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省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步深化全省事业单位人事制度改革的实施意见》政策解读

发布时间:2016-09-07 来源: 作者:

7月30下午,省人社厅召开新闻通气会,有关负责同志对我省近期出台的省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步深化全省事业单位人事制度改革的实施意见》(以下简称《实施意见》)进行了政策解读。

 

 

 

 

 

一、《实施意见》的出台背景

我省共有事业单位3万多家,事业单位工作人员近110万人,汇集了科学、教育、文化、卫生、体育、新闻出版等行业的优秀人才。我省《实施意见》的出台是全国省级党委、政府出台的第一份涉及全面深化全省事业单位人事制度改革的“落地”文件。《实施意见》充分体现了事业单位转换用人机制、搞活用人制度的人事制度改革核心要求,有利于建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力、符合事业单位特点和人才成长规律的人事管理制度,进一步激发事业单位活力,促进公共服务发展,极大地推进我省事业单位人事制度深化改革,为实施省委“建成支点、走在前列”战略提供切实有力的人事人才保障。

二、《实施意见》的总体框架

《实施意见》全文分七个部分,共28条。主要内容包括:改革的指导思想、基本原则和目标任务;分类推进事业单位人事制度改革;全面推行事业单位聘用制度;全面加强事业单位岗位设置管理;全面实行事业单位公开招聘制度;完善事业单位人事制度配套政策体系;加快推进全省事业单位人事制度改革。《实施意见》立足于湖北省情,将我省近年来在改革实践中,既符合中央改革方向、又得到国家人社部肯定的创新亮点、成功经验和有效做法,高度概括于文件之中。

三、《实施意见》的主要亮点

(一)《实施意见》是我省贯彻落实《事业单位人事管理条例》(以下简称《条例》)的一项重要举措和工作部署,确立了我省事业单位人事制度改革的方向。

在目标任务中,率先提出“建立政府宏观管理、单位自主用人、个人自主择业、市场决定配置的人事管理体制”。并列出时间表:提出到2015年,全面建立聘用合同制度,完善岗位管理制度,普遍推行竞聘上岗制度,建立健全考核奖惩制度和解聘辞聘制度;重点推进公开招聘制度的规范化;初步形成比较完善的符合不同行业特点的事业单位领导人员管理制度和综合考核评价制度。到2020年,形成健全的管理体制、完善的用人机制和完备的政策法规体系。即:加强人事制度政策法规体系建设。研究制定与《条例》相配套的各项实施办法,建立完善岗位设置、公开招聘、聘用合同、竞聘上岗、考核、培训、奖励、处分、申诉、工资福利、退休、人事争议处理、人事监管等各项政策制度,形成系统完备、科学规范、运行有效的人事管理制度体系。

(二)我省事业单位人事制度改革创新点。

1、全面推行聘用合同制度。把聘用合同聘用作为事业单位人事管理的基本依据,通过聘用合同规范单位和工作人员的人事关系,建立起以合同管理为基础的用人机制,实现由固定用人向合同用人转变,进一步激发事业单位的用人活力。结合我省实际提出了细化聘用合同,“约定双方的责任、义务和权利”,“建立按岗位聘用、依合同管理、按合同考核为主要方式的用人机制”等具体实施办法。

2、优化岗位设置管理。明确提出“推进岗位设置制度科学化”、“探索建立特设岗位设置管理制度”、“管理岗位职员制”的目标。首先立项科研建立数字化模型。其次在坚持常设岗位设置总体结构比例控制的基础上,研究制定特设岗位设置管理办法,用以服务事业单位引进高端人才和引导人才到一线的“双引”特殊需要,建立专业人才和技能人才向基层、向艰苦地区和艰苦岗位流动的激励机制。再次,探索事业单位管理岗位职员制试点,致力于建立专业化、职业化的管理人员队伍建设机制。与此相列,我省还将岗位动态管理、专业技术二三级岗位人员领军作用的发挥、三类岗位交叉竞聘等提出了明确任务。

3、进一步规范公开招聘制度。“鼓励采用统一组织招聘、专项招聘和直接考核引进人才相结合的方式方法”,分类指导公开招聘工作。建立全省事业单位公开招聘信息服务网络,严格规范招聘信息发布、招聘结果公示程序,增强公开招聘工作透明度和公信力。通过公开招聘,匡正选人用人风气,严把人员进口关,提高新进人员素质。

在舆情监控机制和公开招聘信息服务建设方面,《实施意见》要求,建立公开招聘舆情监控机制,建立全省事业单位公开招聘信息服务网络,严格规范招聘信息发布、招聘结果公示程序,增强公开招聘工作透明度和公信力。加强对事业单位公开招聘工作舆情信息的实时监控、及时反馈、快速处置,建立正面引导和依法管理相结合的舆情处置机制。

4、提出全省事业单位人事信息化建设的目标任务。

结合我省实际,提出“加强人事管理信息化建设”的任务。进一步加大事业单位人事管理信息化建设投入力度,今年年底前力争初步建立省级数据库,并统一开发信息化管理平台。事业单位人事管理系统将实现网上办公、网上查询、实时统计、实时监控等功能,进一步提升全省事业单位人事管理工作效率,力争用两至三年时间完成全省事业单位人事管理信息系统的建设。

在新闻通气会上,省人社厅副厅长、党组成员张建平同志提出贯彻落实《实施意见》的四点意见:

一是广泛开展《实施意见》的学习培训。开展各种形式的培训,重点抓好领导干部和工作骨干的学习;组织事业单位工作人员学习,在全社会形成正确的舆论导向,为事业单位人事制度改革营造良好的社会氛围。

二是启动清理事业单位人事管理方面现行的规章、政策和规范性文件工作。《实施意见》构建了事业单位人事管理的总体框架,还有许多内容需要落实、细化。各地各部门应启动清理事业单位人事管理方面现行的规章、政策和规范性文件,与《条例》、《实施意见》不一致的应及时修订或废止,并建立和完善人事管理制度。

三是密切关注、妥善处理社会关注的热点问题。最近,社会上出现了对《条例》某些内容的误读、炒作,主要集中在工资待遇和养老保险上。应正确解读《条例》和《实施意见》的主要内容,坚持正确的社会舆论导向。目前,有关部门正在按照中央部署,统筹研究机关事业单位工资制度和养老保险制度改革问题,这和《条例》的实施是两个层面的问题,不意味着《条例》实施,事业单位工资制度改革和养老保险制度改革开始实施。对这些社会关注的问题,大家应加强正面引导,消除误解,防止恶意炒作,切实维护稳定。

四是切实加强组织领导,统筹稳妥推进各项工作。各地、各部门应切实加强《实施意见》贯彻实施的组织领导,坚持党管干部、党管人才,深入研究事业单位人事制度改革的重大问题,分业分类深化事业单位人事制度改革。应按照分类推进事业单位改革的总体要求,做好与机构编制、收入分配、社会保险、财政制度以及行业体制改革的配套衔接。为贯彻实施好《实施意见》,不断把我省事业单位人事制度改革扎实推向前进。

省委组织部公务员处、省编办事业单位机构编制处以及厅办公室、事业单位人事管理处、政策法规处、人力资源市场管理处、专业技术人员管理处、专业技术人员职称处、劳动关系处、工资福利处、养老保险处、仲裁调解管理处、信息中心等处室的负责人参加会议。