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市人民政府关于印发《黄冈市行政规范性文件管理办法》的通知

发布时间:2016-09-12 来源: 作者:

市人民政府关于印发《黄冈市行政规范性文件管理办法》的通知

各县、市、区人民政府,龙感湖管理区、黄冈高新区管委会、黄冈白潭湖片区筹建委员会,市政府各部门:

  《黄冈市行政规范性文件管理办法》已经2015年9月22日市政府第71次常务会议讨论通过,现印发给你们,请遵照执行。

  2015年10月8日

黄冈市行政规范性文件管理办法

  第一条 为加强行政规范性文件管理,维护法制统一,保障政令畅通,推进依法行政,根据《党政机关公文处理工作条例》(中办发〔2012〕14号)、《湖北省行政规范性文件管理办法》(省政府令379号)和《黄冈市人民政府重大行政决策程序规定(试行)》(黄政发〔2013〕26号)等有关规定,结合本市实际,制定本办法。

  第二条 本办法所称行政规范性文件(以下简称规范性文件)是指除政府规章以外,由本市各级人民政府,县级以上人民政府工作部门、法律法规授权实施公共管理的组织(以下简称部门),依照法定权限和程序制定的,涉及公民、法人和其他组织权利义务,具有普遍约束力,在一定期限内反复适用的公文。

  议事协调机构、部门派出机构、临时机构、部门内设机构不得制定规范性文件。

  非规范性文件不得规定涉及公民、法人和其他组织权利义务的内容。

  第三条 市、县(市、区)和乡(镇)人民政府领导本行政区域内的规范性文件管理工作。各部门负责本部门的规范性文件管理工作。

  各级人民政府办公室负责本级人民政府规范性文件(以下简称政府规范性文件)的组织起草工作,负责各部门报请人民政府制定规范性文件的受理、审核修改、协调工作。各部门办公室负责本部门规范性文件(以下简称部门规范性文件)起草的组织协调工作。

  县级以上人民政府法制部门、各部门法制机构(以下简称法制机构)分别负责本级人民政府和本部门规范性文件的合法性审查、制度廉洁性评估、清理、备案审查、报送备案工作。

  乡(镇)人民政府应当确定具有法律专业素质的人员负责规范性文件的合法性审查、制度廉洁性评估、清理和报送备案工作。

  第四条 制定规范性文件应当遵守下列程序:

  (一)调研起草;

  (二)公开征求意见;

  (三)组织论证;

  (四)合法性审查、风险评估及制度廉洁性评估;

  (五)集体讨论决定;

  (六)公布;

  (七)备案。

  规范性文件未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定的,不得公布施行。

  未向社会公布的规范性文件,不得作为实施行政管理的依据。

  第五条 规范性文件应当符合下列规定:

  (一)符合宪法、法律、法规和规章以及上级规范性文件;

  (二)从实际出发,坚持问题导向,所规定的内容具有必要性、针对性和可行性;

  (三)同现行有效的规范性文件相衔接,原则上不再重复法律、法规、规章和上级规范性文件已经明确规定的内容;

  (四)用语准确规范,条文简明清晰;

  (五)符合《党政机关公文处理工作条例》和《党政机关公文格式》。

  第六条 规范性文件的禁止性规定:

  (一)不得违反上级行政机关的命令、决定;

  (二)不得超越本行政机关的职权范围;

  (三)不得创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等应当由法律、法规、规章规定的内容;

  (四)不得违法增加公民、法人和其他组织的义务,不得违法限制公民、法人和其他组织的合法权利。

  第七条 政府规范性文件由本级人民政府办公室组织起草,或者由政府指定一个部门起草或者几个部门联合起草。联合起草的,应当明确一个部门主办,其他部门协办。

  部门规范性文件由本部门有关内设机构或者下属机构起草。部门拟对涉及公民、法人或者其他组织切身利益的事项,或者涉外、涉港澳台的事项制定规范性文件时,应当事先请示本级人民政府同意。

  涉及两个以上部门职权的事项,需要制定规范性文件的,应当由本级人民政府制定规范性文件,也可以经本级人民政府同意,由有关部门联合制定规范性文件。

  第八条 规范性文件起草部门应当对拟规定的内容深入调查研究,全面准确地把握法律、法规、规章和上级规范性文件的规定,结合工作实际,针对需要解决的问题提出切实可行的政策、措施和方法,必要时进行多方案比较研究。

  第九条 规范性文件起草部门应当公开征求意见,采取召开座谈会、咨询会、问卷调查、实地走访等方式广泛听取各方面的意见和建议。通过政府门户网站、政务服务中心、新闻媒体以及公众知晓的其他载体征求公众意见的,规范性文件草案公示的时间不得少于10日。

  规范性文件起草过程中涉及相关地方和其他部门的,起草部门应当书面征求意见。有关单位自收到征求意见函之日起15个工作日内回复,回复意见书应当加盖单位公章。

  规范性文件起草部门应当及时归纳和汇总各方面的意见,充分吸收合理化的建议。相关方面意见不一致的,起草部门应当进行充分协商沟通。未协商一致的事项,原则上不在规范性文件中规定;确需规定的,起草部门应当在起草说明中阐明理由。

  第十条 规范性文件有下列情形之一的,起草部门应当组织召开听证会:

  (一)法律、法规、规章规定应当听证的;

  (二)直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益,各利益相关方存在分歧意见的;

  (三)涉及重大公共利益,需要听取不同利益群体代表意见的;

  (四)可能影响社会稳定的;

  (五)起草部门认为有必要举行听证的。

  组织召开听证会,应当提前公布听证会的时间、地点、议题,并按照公开、公平、公正的原则确定听证陈述人代表,确保不同利益群体代表参与听证并充分发表意见。

  第十一条 规范性文件的必要性、科学性、合法性和可行性等事项需要进一步论证的,起草部门应当组织有关专家召开论证会。专家或者专业研究机构论证后,应当出具签名或者盖章的书面意见。

  涉及重大公共利益和人民群众切身利益、可能引发社会稳定问题的,应当进行社会稳定风险评估,并提出相应的防范、减缓或者化解措施以及应急预案。

  第十二条 政府规范性文件起草部门主要负责人应当主持、指导规范性文件起草工作。对起草的政府规范性文件涉及市场主体利益的事项或者受众面广的民生问题以及相关地方、部门之间有较大分歧意见的,起草部门主要负责人应当主动协商和协调。

  政府规范性文件送审稿报送制定机关之前,应当经过起草部门法制机构合法性审查、部门领导集体研究讨论,并由起草部门主要负责人对规范性文件送审稿、起草说明进行审定和签署。

  第十三条 规范性文件起草部门应当将廉洁性评估作为起草工作的重要环节,在规范性文件草案形成后进行廉洁性评估,形成评估报告。廉洁性评估的内容、方式和结果运用按照省政府法制办《关于在全省政府系统开展制度廉洁性评估工作的通知》(鄂府法办〔2014〕10号)要求执行。

  第十四条 规范性文件起草部门向制定机关报送规范性文件送审稿时,应当报送下列材料:

  (一)规范性文件送审稿;

  (二)起草说明;

  (三)规范性文件制定的依据;

  (四)征求意见汇总和制度廉洁性评估的有关材料;

  (五)其他有关材料。

  必要时,提交听证会材料、专家论证意见、风险评估报告和条文依据对照文本。

  第十五条 规范性文件报送制定机关办公室收文后,按照《党政机关公文处理工作条例》和有关公文运转的制度、规则和程序办理。

  制定机关办公室对材料的齐备性、规范性和制定该文件的必要性进行审查。符合要求的,经制定机关有关负责人审签后,移送法制机构进行合法性审查。

  未经法制机构合法性审查的规范性文件,不得提交集体讨论决定。

  第十六条 法制机构合法性审查的主要内容包括:

  (一)是否超越制定机关的法定职权;

  (二)是否与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触;

  (三)是否违反本办法第六条的禁止性规定;

  (四)是否符合制度廉洁性评估的有关规定;

  (五)是否符合规范性文件的制定程序;

  (六)其他需要审查的事项。

  法制机构在合法性审查过程中,可以要求起草部门补充说明情况或者要求有关单位协助审查。起草部门和其他相关单位应当按照要求的时限以单位函件回复法制机构,回复意见应当经单位主要负责人签字或者加盖公章。

  第十七条 规范性文件送审稿有下列情形之一的,法制机构可以要求起草部门修改、补正程序、补充材料后再报送审查,或者建议暂不制定该文件:

  (一)制定的基本条件尚不成熟的;

  (二)内容合法性、合理性、廉洁性存在较大问题的;

  (三)草拟工作缺少必要程序的;

  (四)相关方面存在重大分歧意见的;

  (五)未按本办法第十四条规定提供相关材料的。

  第十八条 规范性文件送审稿经合法性审查后,报制定机关有关负责人签署意见,提请政府常务会议或者部门办公会议集体讨论决定。

  提请政府常务会议或者部门办公会议集体讨论决定的规范性文件,应当在会前认真做好协调工作,征求相关地方或者部门意见,并力求达成一致。未形成一致意见的规范性文件,原则上不提请政府常务会议或者部门办公会议集体讨论决定。

  第十九条 规范性文件的制定应当提高工作效率,制定机关指定有关部门起草或者起草部门认为需要起草规范性文件的,起草部门应当事先向制定机关办公室报备起草计划,自制定机关办公室批准之日起60个工作日内完成起草工作;需要延长起草期限的,经制定机关办公室有关负责人批准,可以适当延长起草期限,最多不超过30个工作日。

  制定机关办公室应当自收到规范性文件送审稿以及相关材料后5个工作日内进行审核,并作出受理或者退回的决定。决定受理的,按照有关公文运转的时限和要求办理;决定退回的,应当说明退回的理由。

  法制机构应当自收到制定机关办公室移送的规范性文件送审稿以及相关材料后15个工作日内提出合法性审查意见;确因特殊情况需要延长审查期限的,应当预告办结期限。要求起草部门补充说明情况或者要求有关单位协助审查的,办理补充说明或者协助审查的时间不计算在内。

  第二十条 为预防、应对和处置公共突发事件以及执行上级机关紧急命令和决定,需要立即制定和施行规范性文件的,或者需要立即施行临时性措施的,经制定机关主要负责人批准,可以简化有关制定程序和材料,但应当遵守本办法第五条、第十七条的规定。

  第二十一条 规范性文件由制定机关主要负责人签署后,应当按照《政府信息公开条例》的有关规定,自规范性文件制发之日起20个工作日内向社会公布。

  规范性文件有效期一般为5年。标注有“暂行”、“试行”的规范性文件,有效期为2年。没有明确有效期的规范性文件,有效期为2年。没有注明有效期起止具体年月日的规范性文件,有效期的计算时间以年度为准。

  第二十二条 规范性文件自发布之日起30日内由制定机关按照以下规定报送备案:

  (一)政府规范性文件,由制定机关报上一级政府法制机构备案;

  (二)部门规范性文件,由制定机关报本级政府法制机构备案;

  (三)部门联合制定的规范性文件,由主办的部门报本级政府法制机构备案;

  (四)省以下垂直管理部门制定的规范性文件,报本级政府法制机构和上一级主管部门的法制机构备案。

  县级以上人民政府制定的规范性文件,在报上一级人民政府备案的同时,应当按照《湖北省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作条例》的规定报同级人大常委会备案。

  第二十三条 规范性文件报送备案时,应当一式两份提交下列材料:

  (一)规范性文件备案报告;

  (二)规范性文件正式文本;

  (三)规范性文件起草说明;

  (四)法律、法规、规章和政策或者事实依据;

  (五)听证会、论证会等公开征求意见的材料;

  (六)法制机构合法性审查意见;

  (七)制定机关集体讨论决定的会议纪要;

  (八)其他相关材料。

  提交前款材料时,应当一并提交电子文本。

  第二十四条 报送备案的规范性文件,由负责备案的法制机构予以受理,备案登记和备案审查工作按照《湖北省行政规范性文件管理办法》中有关备案的规定执行。

  法制机构应当于每年第一季度内,将上一年度的规范性文件备案审查目录按照有关规定予以公布,并向本级人民政府或者本部门报告。规范性文件制定机关应当于每年1月底之前,将上一年度的规范性文件目录报送上一级法制机构。

  第二十五条 对备案审查后发现存在问题的规范性文件,按下列规定处理:

  (一)规范性文件与法律、法规、规章、上级规范性文件相抵触或者规定不适当的,经法制机构提出建议,由规范性文件制定机关在15日内自行撤销、变更或者改正;制定机关逾期不撤销、变更或者改正的,法制机构可以提请本级人民政府或者本部门予以撤销、变更或者责令改正。

  (二)规范性文件制定程序不符合本办法相关规定的,经法制机构提出建议,由制定机关停止执行该规范性文件,并按规定补正程序后重新审查发布。

  (三)两个或者两个以上部门的规范性文件对同一事项的规定不一致的,由政府法制机构进行协调,经协调不能取得一致意见的,由其提出处理意见,报本级人民政府决定。

  第二十六条 公民、法人或者其他组织认为规范性文件与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触,或者认为规范性文件之间相互矛盾的,可以向负责该规范性文件备案审查工作的法制机构提出书面审查的建议。

  法制机构对公民、法人或者其他组织提出的书面审查建议,应当在5个工作日内作出受理或者不予受理的书面决定。对受理的,法制机构应当依法及时进行审查,并自受理之日起30个工作日内回复申请人;不予受理的应当说明理由。

  第二十七条 规范性文件有效期届满需要继续实施的,应当在有效期届满前的6个月内进行评估。评估工作由起草部门或者实施部门组织开展或者由制定机关委托独立第三方机构承担。

  规范性文件评估后,拟在有效期届满后继续实施的,由起草部门在该文件有效期届满前的3个月内向制定机关提出继续有效、予以修订或者重新制定的意见,由制定机关按照规范性文件制定程序重新公布实施,并自公布之日起重新计算有效期。

  制定机关每5年组织一次规范性文件清理,及时向社会公布继续有效、已予修订、决定废止和宣布失效的规范性文件目录,并做好报送备案工作。规范性文件清理工作由制定机关的法制机构具体组织实施。

  第二十八条 规范性文件经评估和清理后,应当分别作出以下处理结果:

  (一)规范性文件的制定依据已被新的法律、法规、规章或者上级规范性文件所替代的,应当重新制定、予以修订或者决定废止;

  (二)规范性文件的主要规定已明显不符合本地经济社会发展实际或者明显不适当的,应当重新制定、予以修订或者决定废止;

  (三)规范性文件的有效期已届满或者调整对象已不存在的,应当宣布失效;

  (四)除上述情形以外,应当宣布继续有效。

  第二十九条 本市规范性文件管理实行行政首长负责制。各级人民政府应当将规范性文件管理列入领导班子目标责任制考核和依法行政考核内容。

  各级人民政府办公室、法制机构应当按照职责分工,加强对规范性文件管理工作的业务指导和监督审查,每年对规范性文件的备案审查情况进行一次通报。

  第三十条 有违反行政规范性文件管理行为的,依照《湖北省行政规范性文件管理办法》第三十一条的规定,由政府法制机构予以通报;情节严重,造成不良后果的,由有权机关对负有领导责任的人员和直接责任人员依法给予行政处分。

  第三十一条 龙感湖管理区、黄冈高新区管委会、黄冈白潭湖片区筹建委员会以及各县(市、区)政府派出机关制发的规范性文件,参照本办法施行。

  各级人民政府办公室制发的规范性文件,各级人民政府部门冠经本级人民政府同意制发的规范性文件,按照本办法执行。

  第三十二条 规范性文件的制定机关负责对其制定的规范性文件进行解释。制定解释的工作按照规范性文件制定程序办理。规范性文件的解释与该规范性文件具有同等的效力。

  第三十三条 本办法自印发之日起施行,有效期5年。《黄冈市行政机关规范性文件管理办法》(黄政发〔2009〕25号)同时废止。

  抄送:市委各部门,黄冈军分区,各人民团体。

  市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,市检察院。