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解决养老金缺口别总盯着个人

发布时间:2015-12-01 来源: 作者:

 

      新闻背景:2014年基本养老保险费收支相抵为负319亿元,职工养老保险在社保制度建立多年后出现年度缴费赤字。中国社科院某课题组报告认为,最行之有效的方式是提高退休年龄和提高领取居民基础养老金年龄,可以起到很强的作用,能够大幅降低养老金缺口。(11月19日《21世纪经济报道》)
 
  最近,有关养老金缺口问题再度引起舆论集中关注:一是《党的十八届五中全会建议学习辅导百问》中披露,当期收不抵支省份已经达到22个;二是财政部发布的《关于2014年全国社会保险基金决算的说明》显示,收支相抵为负319亿元。当然,这都是扣除了财政补贴后的数据。
 
  舆论聚焦养老金问题是好事,这有利于我们深入探讨凝聚共识。但有的问题却难以形成共识,比如有报告认为提高养老金领取年龄是降低养老金缺口最为行之有效的方式。但问题是,有必要这么做吗?众所周知,2013年中央文件已经指出“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”。不久前《中共中央关于制定“十三五”规划的建议》也提出,“十三五”期间我国应出台渐进式延迟退休年龄政策。既然延迟退休已经明确,那么还有必要再提高养老金领取年龄吗?
 
  可能在一些人看来,延迟退休与提高养老金领取年龄是一回事。其实,两者是有所区别的,这一点从课题组报告的表述就能看出来,即“提高退休年龄和提高领取居民基础养老金年龄”是一种并列关系,内涵明显不同,前者是指退休年龄,后者是指养老金领取年龄。
 
  按照现有制度,达到法定退休年龄,办理正常退休手续后,从办理退休手续的次月起就可以按月领取养老金了,即退休年龄与领取年龄是重叠的。但实施延迟退休政策后,两者未必是重叠的,如果延迟退休是弹性制,由职工自己决定,那么从事重体力劳动的职工未必会选择延迟退休。
 
  如果重体力劳动者不愿意延迟退休,而国家却提高了养老金领取年龄,无非是两种结果:一种结果是这部分职工迫于无奈,只能选择延迟退休,然后领到养老金;另一种结果是这部分职工没有选择延迟退休,退休后可能不能立即领到养老金,只能等到符合领取年龄后才能领取,这样一来,退休后生活暂时缺乏保障。
 
  也就是说,延迟退休实施可能更灵活更人性,如果提高领取年龄可能有强制色彩。因此,笔者认为,既然已确定实施延迟退休,就没有必要再提高养老金领取年龄了。理性的做法是,让选择灵活退休的职工灵活领取养老金,让延迟退休的职工延迟领取养老金。当然,可以从“多缴多得”的角度鼓励职工多缴费。
 
  实际上,一旦实施延迟退休,不仅可以减少养老金支出,还可以增加养老金收入——因为缴费时间延长了,已经能有效缓解养老金收支压力了,没有必要再提高养老金领取年龄。否则,就会给公众留下一种印象:政府把解决养老金问题的主要责任转嫁给个人了。
 
  毫无疑问,应对养老金收支压力需要政府与个人共同承担责任。延迟退休已经让个人担当了,此外,就需要政府去尽责了,比如划转国有资产充实养老基金、多元化拓宽养老金投资渠道、扩大个人账户比例、扩大养老保险覆盖面等。(教师 张海英)