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浅谈如何为信访人打开救济之窗

发布时间:2016-09-07 来源: 作者:

 

处理信访工作是各级党政部门的一个老大难问题,也是当今社会的一个永恒课题,应该从法律上积极引导、从机制上大胆创新、从办案监督上狠抓落实,切实为信访人打开救济之窗。本文拟就新时期如何开展信访工作提出几点粗浅看法:
一、健全诉访分离机制,力促涉法信访下降
前不久,法律专家学者、政府官员等就信访“为什么要改、改什么、怎么改”,曾组织过调研、讨论。各方意见主要集中在要改变过去经常性集中交办、过分依靠行政推动,通过信访启动法律程序的方式。因为各种社会矛盾,最终还是要在法律轨道上解决,这需要养成法律思维,还需要建立一套科学合理的机制。基于此,要逐步建立健全诉访分离依法导入依法审查依法纠错依法监督司法救助依法终结依法处置协作配合等九大工作机制,积极主动将信访工作导入法律程序,建立到程序中依法处理、再到依法退出程序的一套完整工作体系。例如,周某的儿子因违法行为,被公安机关治安拘留,同时被原单位开除。事后,其子瘫痪在床又无生活来源,为此,周某多次赴省上访,要求为其子解决生活保障问题。周某的信访事项涉及党政信访部门和政法部门的受理争议。经几个单位对该信访事项进行会诊式的鉴定后,确定周某的主要诉求属于“非涉法的涉诉问题”,但其多次越级上访的行为已经游走在法律的边缘。并建议信访人户籍所在地的社保局牵头解决问题,这样既让信访人明确了法律的威严,又避免了其投诉无门。    
二、界定诉访分离标准,保障导入畅通有序
将诉讼从普通信访中分离出来,应该是涉法涉诉信访工作改革的基石。这就要求界定诉访分离的标准,明确涉法涉诉信访事项主要指反映政法部门不作为渎职、乱作为、执法不严、司法不公的问题,或是反映的问题可以导入法律救济程序的,或是已走完法律救济程序但尚未依法终结等7种情形。
人社部门在畅通信访入口方面,应主动与党政信访部门搭建起良好的引导衔接互动机制,并与法院做好涉诉信访事项的初步甄别、接访衔接和办理反馈等工作,让信访工作形成有效的合力,使信访群众该在信访部门解决的不空跑法院,该走法律途径的不倒流回相关信访部门。某信访局接访处的一名工作人员深有感触地说:“诉访交织在一起,哪些属于涉法涉诉信访,哪些属于普通信访,认识难以统一。”因此有必要出台实施办法界定范围、明确分工、对口引导,确保衔接顺畅。而且人社部门尤其要加大与党政信访部门的分工协作配合力度,这样才能防止多龙治水、互相推诿、无人经办的局面出现。同时两个部门之间还应交叉安排工作人员,做到及时疏导介引、方便快速化解矛盾,以确保将信访工作做实做深做细。与此同时,还应建立信访事项受理争议的协调解决机制,保证诉访事项有分离,权利救济无死角。
三、坚持办案监督并重,防止信访案件空转
人社部门面临的信访任务很重、牵涉的信访问题很广,尤其要坚持办案与监督并重,充分发挥行政机关为民办实事的作用,从程序、实体、监督、救助等方面破解程序“空转”的问题,努力使群众的合理合法诉求在短期内得到公平公正解决。
为防止信访案件在法律程序上兜圈子,让信访人相信导入法律程序的公正性,政府应要求各级政法机关建立案件复查回避制度。对需要依法复查、再审的信访事项,实行原办案人员回避;对可能存在执法过错或瑕疵,但多次复查仍未解决的信访事项,实行异地审查、提级审查。最起码要让信访群众对法律程序的公正性感到放心。同时,为了让信访人相信案件办理的实体公正,各级政法机关应积极探索建立以律师为主体的第三方参与化解机制。例如,谈某因故意伤害罪被法院判处无期徒刑,减刑出狱后一直上访,认为事实错误,量刑过重。九江市在案件复查过程中,为谈某聘请律师,帮助其解决法律疑问。还举办公开听证会,邀请律师、人大代表、政协委员参加,通过分析、梳理案情,帮助谈某判断在此案中应承担的责任与刑罚。谈某认识到自己的申诉确无道理,从此不再继续上访。
为有效解决瑕疵案、过错案件不愿纠、不敢纠的问题,在各级政府部门还应设立举报投诉电话,制定《涉法涉诉信访责任查究办法》。并注重整合信访、法制、督察、纪检等职能部门,打造“大监督”平台,形成纠错合力和打击消极接待信访的威慑力。
为应对法度之外、情理之中的问题,必须注重对司法救助工作机制进行改革创新。需要出台“特殊疑难涉法涉诉信访专项救助资金管理使用办法”,改变过去由政法机关办案、申报、发放的内部循环模式,采取以地方党委、政府为主导,基层党政组织实施,政法机关协同配合的工作机制。如信访人未某,因法院生效判决未执行到位而进京非正常上访。未某案的执行法院根据新的救助机制,与信访人户籍所在地镇政府主动联系,共同开展教育疏导工作,并积极引导未某提出救助申请,同时镇政府在收到省财政下拨的救助款后,第一时间交给了未某,还帮助解决其他困难,未某十分满意,从此不再上访。  
事实上,化解信访是解困维稳的重点工作之一,只有坚持人性化的处理方式,才能收获充满人情味的回报。为此,加强信访工作的顶层设计和优化制度建设,实现信访人与相关职能部门的无缝对接,畅通信访案件的出口渠道显得特别重要。(办公室 吴华钊)