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黄冈市人力资源和社会保障“十二五”发展规划

发布时间:2011-09-02 来源: 作者:

黄冈市人力资源和社会保障“十二五”发展规划

 

一、“十一五”时期人力资源和社会保障事业发展情况

“十一五”期间我市人力资源和社会保障工作,以“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,坚持以人为本,全面落实就业再就业优惠政策,大力实施人才强市战略,切实加强公务员队伍建设,积极推进各项社会保险制度改革和工资分配制度改革,着力提高专业技术人才和普通劳动者素质,严格依法行政,实现了健康、快速、稳定发展。

(一)就业和再就业各项目标任务全面完成

1、就业规模不断扩大,就业局势总体保持平稳。“十一五”期间,全市经济高速发展,城镇化水平不断提高,从而促进就业规模持续扩大。从结构上看,就业渠道进一步拓宽,就业方式更加灵活多样。到2010年末,全市城镇新增就业人员25万人;下岗失业人员再就业12万人,其中帮助就业困难人员再就业5万人,城镇登记失业率在4.4 %以内,实现了经济与就业的协调增长,保持了就业局势的基本稳定。

2、就业政策不断健全,逐步形成有法律支持和保障的积极就业政策体系。“十一五”期间,结合黄冈市情,市委、市政府先后出台了黄政发[2006]1号、黄政发[2009]1号等一系列扶持就业政策文件,各县市区政府也相应出台了配套政策。五年来,全市筹集就业资金7.41亿元,其中中央转移支付6.28亿元,地方筹集0.82亿元;全市累计支付就业专项资金7.28亿元。

3、就业援助长效机制初步建立,创业带就业工作深入开展。“十一五”期间,全市每年坚持开展就业援助月、民营企业招聘周、高校毕业生就业服务月等就业服务专项活动,成效明显,并逐步成为就业服务机构服务求职者和用人单位的重要平台。自2006年开始,每年坚持开展全市“充分就业社区”创建活动,五年来,共有90个社区被授予全省“充分就业社区”。建立了“零就业家庭”动态消零机制,在做好困难群体就业工作的同时,全市积极开展了创业带动就业工作,取得了明显成效。特别是将小额担保贷款作为重要抓手,下大力气、用硬措施,取得重大突破。全市累计发放小额担保贷款 3513笔,金额 9134.1万元。

4、就业再就业培训稳步推进,统筹城乡就业一体化的框架基本形成。十一五”期间,动员全社会力量开展城乡劳动者就业培训,大力加强公共培训机构建设。全市组织开展再就业培训6.6万人,就业前培训4.8万人,创业培训1.2万人,技能计划培训16.3万人。通过大力实施劳务品牌战略,2007年、2009年全省两次评出我市六大劳务品牌,不断提升劳务输出的规模和质量,共组织农村劳动力转移就业68万人,其中劳动保障部门组织37万人。同时,我们强化了扶持农民工返乡创业的政策措施。

5、就业服务体系不断完善,服务功能全面拓展。截至目前,基本形成市、县、街道(乡镇)、社区四级公共就业服务体系;90%以上街道、乡镇和社区建立了公共就业服务平台,95%以上村聘请了就业服务联络员。公共就业服务体系已经成为贯彻实施就业法规政策和促进就业的重要依托。

(二)多层次的社会保障体系日趋完善

1、社会保险覆盖面不断扩大。养老保险覆盖面已由最初的国有、集体、三资、私营企业逐步扩大到各种所有制企业、企业化管理的事业单位、个体工商户、部分城区失地农民;医疗保险实现了城镇人口全覆盖;农民参加养老保险工作正在试点,逐步推进;覆盖城乡的多层次社会保障体系日趋完善。截止2010年底,全市参加城镇基本养老保险人员达447880人,比“十五”期末参保增加64260人,增长27 %;其中参保企业职工324561人。“十一五”期间个体工商户参保大幅度增长。机关事业单位参加养老保险人数65886人;新型农村养老保险参保人数达63.58万人;参加失业保险人数 22.48万人;城镇基本医疗保险实际参保人数达到161.47万人,其中城镇职参保人数达到45.13万人,城镇居民实际办理参保手续116.34万人,城镇医疗保险参保率达93.5%,完成“十一五”规划任务的321%。工伤保险参保人数达25.2万人,完成“十一五”规划任务的83.2%。生育保险参保人数16.02万人,完成“十一五”规划任务的89%。

2、社会保险基金运行平稳,基金支撑能力不断增强。截止2010年底,全市五项社保基金共征缴社会保险费98.46亿元(含财政补贴收入),保费年均增长率达27%。基金积累逐年增加,五项社保基金滚存结余达29.93亿元,比“十五”期末增加22.9亿元,抗风险能力大大增强。基金监管的政策和制度日趋完善,基金监管的能力进一步提高。截止目前,全市社保基金管理未出现重大违纪违规问题。

3、社会保险制度建设大大加快。“十一五”期间,基本养老保险办法实现四统一,即统一记帐规模、统一缴费比例、统一缴费基数、统一待遇计发办法。2008年又将缴费年度由“自然年度”调整为“核定年度”。一个以社会统筹与个人帐户相结合、资金来源多渠道、保障范围广、参保职工在全市统筹范围内可自由流动的市级统一的社会保障体系已基本形成,社会保险已走向规范化、有序化。

4、社会保险待遇水平不断提高,社会化管理服务取得较大进展。“十一五”期间全市连续五年大幅度提高离退休人员待遇,五年人月均增长退休费达570元。同时退休人员每年以10%的幅度增加。截止2010年底,全市离退休人员达123319人。养老金支付在面临待遇和人员两增长的情况下,始终做到100%发放。离退休人员管理服务向社区管理发展。全市普遍建立了离退休职工活动中心,部分有条件的县市还建立了退休人员档案管理中心。到2010年12月底,全市离退休人员进社率达60%,社会化管理水平逐步提高。

5、社会保险的保障功能不断强化。“十一五”期间,我市经济结构调整和国有集体企业改革仍处于不断发展阶段,社会保险充分发挥了对经济发展的保障功能和对企业改革的推动作用,准确把握维护职工利益和促进改革的平衡点,做好下岗分流人员社会关系及时接续。同时积极应对金融危机,找准“返工潮”社会保险关系的切入点,在推进企业改革、保持社会稳定、替政府分忧等方面最大限度地发挥了“减震器”作用。

(三)工资收入分配制度改革进一步深化

1、规范了机关事业单位工资收入分配管理,巩固了机关事业单位工作人员工资收入分配制度改革成果。义务教育绩效工资工作顺利实施。加强了对机关事业单位工资收入分配制度改革的培训和指导,及时研究解决了改革实施过程中遇到的新问题。

2、初步实现了在政府监控和指导下“市场机制调节,企业自主分配”的企业工资分配格局;在部分企业实行了工资预警制度和欠薪保证金制度;启动了企业工资分配集体协商制度的试点工作;全面落实了最低工资保障制度;定期发布了劳动力市场工资指导价位,加强了企业工资分配宏观指导。“十一五”期间,全市各类企业在岗职工工资水平实现了较快增长,年均增长率在18%以上。

(四)专业技术人才队伍建设取得明显成效,整体素质显著提高。

截止“十一五”末,全市公有经济企业和事业单位专业技术人才总量为89347人。其中:公有经济企业专业技术人才2573人,事业单位专业技术人才86774人。在岗国家和省有突出贡献的中青年科学、技术、管理专家21人,享受国务院政府特殊津贴和省政府专项津贴33人。专业技术人员参加各类继续教育活动累计16.5万人次,整体素质明显提高。“十一五”末与“十五”比较,专业技术人员学历情况有明显改善,高中级人才构成比例上升,初级人才构成比例下降,特别是高层次专业技术人才数量增幅较大。

(五)事业单位综合配套改革有序推进

1、十一五期间,我市事业单位以推行聘用制为主要内容的人事制度改革工作进展顺利。1536个单位实施了聘用制改革,签订聘用合同近6万人。全市事业单位以置换身份和产权制度的改革也有了新的突破,具有生机与活力的新的用人制度在全市事业单位正逐步建立。

2、人事计划管理取得成效。“十一五”期间,我市机关事业单位人员总量由增长过快到逐年下降,近几年已呈现出“负”增长的良好态势,财政供养系数为1.7%,实现了省委、省政府下达我市的财政供养系数“控制在1.8%以内”的目标。人事计划管理和公开招考在遏制机关事业单位人员过快增长,减轻财政支出,推进人事制度改革,促进我市经济和社会发展等方面发挥了越来越重要的作用。

3、事业单位招考工作取得实质性突破。认真贯彻落实《湖北省事业单位公开招聘工作人员暂行办法》,与市委组织部联合下发了《黄冈事业单位公开招聘工作人员实施办法》。在全市积极推行和完善事业单位新进人员公开招聘制度,建立起新的选人用人新机制。

    4、事业单位岗位设置管理工作顺利展开。十一五期间,已开展对各地、各单位实施方案和岗位设置意见进行审核批复,10个县市区的实施方案已全部批复完毕,市直部分单位的方案已批复,正在积极组织实施。全市事业单位岗位设置实施工作正顺利展开。

(六)公务员队伍建设走上了科学化、规范化和法制化的轨道

1、全面实施了考试录用制度。录用主任科员以下非领导职务的公务员普遍采用了公开考试、择优录用的方法,先后组织实施了遴选选调生和考试录用公务员、从村支书、村主任中招录乡镇机关公务员等工作10余次,800余人被各级机关录用。

2、公务员管理逐步进入法制化轨道。公务员过渡登记工作顺利完成,事业单位参公工作进展顺利。年度考核工作在激励公务员干事创业方面发挥了积极作用,量化考核法和分级分类考核法开始推行,考核质量明显提高;公务员轮岗制度全面贯彻,全市绝大部分机关人员进行了轮岗交流,轮岗面达到60%以上。公务员回避制度已大力推行,公务员任职定级和调任规定严格实施,职务升降按有关规定和程序进行。公务员申诉控告工作全面启动,全市共受理各种申诉控告案件20多件。

 3、全面实施了公务员退休和辞职辞退制度,公务员出口进一步畅通。“到龄必退”成为普遍规范。对于不愿和不适应在机关工作的,允许他们辞职另谋职业,对于不干事、不尽职、不称职的公务员,通过辞退等办法予以精减。“十一五”期间,全市共有38人辞职或被辞退。

(七)职业培训能力显著增强,职业技能鉴定体系进一步完善,技工教育发展取得新的突破

十一五期间,共开展各类培训52.7万人次,其中:再就业培训5.5万人次,就业前培训3.8万人次,在岗培训13.8万人次,创业培训1.1万人次,农村劳动力转移培训28.5万人次。开展技能鉴定15.3万人次。

1、职业培训规模不断扩大。一是培训网络逐步健全。全市民办职业培训机构48家。有技工学校7所,就业训练中心11家。乡镇、街道、社区、用工单位就业培训网点256个,基本能满足我市目前的职业培训需求。二是培训总量稳步增长。各类培训年培训规模达到近10万人次。三是培训领域继续扩展。除技工学校、职业培训学校、就业训练中心等传统培训主体外,各大中专院校均成立了培训(考试)中心或类似机构;培训职业(工种)范围不断扩大。

2、职业技能鉴定成效显著。一是技能鉴定人数中,大中专院校学生参加鉴定人数占全部鉴定量的比重在逐年扩大。二是国家统考、计算机高新技术考试、参考人数和考试范围都有新的突破。三是对农民工的技能鉴定工作有了突破性发展。每年组织农民工技能鉴定1.8万人、获证1.5万人。

3、高技能人才队伍建设取得突破。通过参加、举办各种技能大赛,促进了我市技能人才队伍的建设。积极组织参加省举办的各种技能大赛,取得了好的成绩,涌现出了一批业务精良、技能高超的行业带头人。

4、技工教育发展势头良好。一是技校招生继续高位增长,招生规模在全省名列前茅。二是技工学校办学能力、办学水平和办学档次进一步提升。继黄冈高级技工学校后,黄冈劳动技校被国家人力资源和社会保障部命名为“黄冈第二高级技工学校”。我市国家级重点技校达到2所,省级重点技校1所。一批专业被评为国家、省重点专业。三是黄冈技师学院获准成立。四是校企合作迈出实质性步伐。全市技工学校积极与“珠三角”、“长三角”等发达地区企业联合建立校企培训基地,广泛开展了订单和定向培训,为学生顺利就业拓展了更大的空间。

(八)劳动保障执法进一步规范

劳动保障法律法规宣传和劳动保障监察工作不断深入,制度逐步完善。进一步规范了劳动保障监察执法行为,劳动保障监察力度不断加大,效果明显。据统计,“十一五”期间,全市共年检用人单位26290户,平均每年检查用人单位5258户;清理拖欠农民工工资400万元,拖欠工资清欠率达100%;累计收取欠薪保证金1274万元,涉及项目447个;查处各类违反劳动法律法规案件5212件,结案5212件,结案率100%。劳动争议处理工作稳步开展,劳动关系呈现和谐稳定的好势头。

十一五期间,我市人力资源和社会保障事业获得较快发展,各项指标均超历史水平,为黄冈的经济发展和社会稳定作出了巨大贡献。但是同时也存在一些困难和问题,主要表现在以下几个方面:

一是基层劳动保障服务平台建设薄弱,服务功能不完善,不能满足群众基本的公共服务需求。公共就业服务能力建设亟待加强。二是随着我市人口老龄化步伐的加快,退休待遇逐步上涨,养老保险基金缺口将显现突出;同时随着城镇化和区域化进程的加快,失地农民、流动人员断保、接续对社会保险工作提出了新的挑战。三是专业技术人员结构仍不够合理,高素质、高层次、创新型人才还非常匮乏,专业技术人员年龄老化现象也比较严重。四是随着我国改革开放的不断深化,就业方式更加多样化,劳动关系日趋复杂化,维持和谐稳定的劳动关系的压力不断加大。五是人力资源和社会保障领域的信息化建设明显滞后,严重制约了人力资源和社会保障事业的发展进程。

二、“十二五”人力资源和社会保障事业发展的指导思想和目标任务

深入贯彻落实科学发展观,坚持以“民生为本,人才优先”为主线,服务和服从于加快转变经济发展方式的大局,进一步稳定和扩大就业,加快社会保障体系建设、人才队伍建设和公务员队伍建设,不断深化人事制度改革和工资收入分配制度改革,积极构建和谐稳定的劳动关系,加强基层平台和信息化建设为主的公共服务能力建设,努力实现人力资源和社会保障事业全面、协调、可持续发展,为构建和谐、稳定、繁荣的黄冈提供支撑和保障。

 主要发展目标是:

(一)进一步扩大和稳定就业

----全市城镇新增就业22万人,帮助就业困难人员再就业4万人,确保公益性岗位保有量1万个,实现农村劳动力转移就业人数30万人。全市高校毕业生就业率高于全省同期水平。城镇登记失业率控制在4.5%以内。

----全市筹集小额贷款担保基金8000万元,发放小额担保贷款金额3亿元,帮助20000人实现创业,带动就业60000人。

----公共就业服务体系进一步完善。乡镇、社区人力资源和社会保障服务平台建设达标率100%,人力资源市场实现市、县(市、区)、镇(街道)、村(社区)信息联网,就业管理服务体系实现“三级管理、四级网络、全程服务”。

(二)人才培训和职业技能培训

----专业技术人才培训目标:五年内,把企事业单位专业技术人员普遍轮训一遍,建立健全与建设学习型政党学习型社会要求相符合、与干部人事制度改革相衔接、与黄冈经济社会发展相适应、更具活力更有实效的专业技术人才教育培训体系。

----高技能人才培养目标:通过学校教育培养、企业岗位培训、个人自学提高等方式,以新培养2500名新技师为龙头,加快培养一批企业急需的技术技能型、复合技能型以及高新技术产业急需的知识技能型人才,使高级以上技能型人才比例上升到 20%以上,并高端带动各类初中级技术技能型人才梯次发展。

----职业技能培训和技能鉴定发展目标:重点发展1—2所国家级高级技工学校、技师学院等综合型的高技能人才教育培训基地,建设企业高技能人才培训基地5家。80%以上城乡新增劳动力接受岗前培训,培训总量达到28万人次,其中:就业再就业培训3万人次,在岗培训11万人次,创业培训1万人次,农村劳动力转移培训13万人次。重点抓好20个左右从业人员多、技术要求高的职业(工种)的职业技能鉴定工作,带动企业、行业、院校和教育培训机构鉴定工作全面发展。在确保质量的前提下,实现鉴定15万人次。

----技工学校发展目标:加强技工学校基础能力建设,争取将部分技工学校列入国家和省级实训基地、示范性中等职业教育学校建设计划。通过布局结构调整和资源整合优化,逐步实现我市技工教育办学精品化、品牌化和现代化,技工学校达到功能齐全、特色明显、层次提升、质量一流。

(三)社会保障体系更加完善

----全市城镇基本养老保险、城镇医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到56万人、165万人(其中城镇职工基本医疗保险50万人、城镇居民医疗保险115万人)、28万人、29万人、27万人。

----实现养老保险省级统筹,实现武汉城市圈内养老保险政策对接。

----积极推进城镇居民参加养老保险。

----社会保险费核定准确率98%,征缴率95%以上,养老金社会化发放率达100%。

----企业离退休人员100%实现社会化管理。到“十二五”期末,全市一半县市均建立老年公寓等老年公共服务机构。

----改革机关事业单位社会保险制度,扩大机关事业单位养老保险试点;逐步建立地方政府对机关事业单位养老保险的投入保障机制;完善机关事业单位养老保险与企业养老保险的衔接办法,逐步实现并轨。

----基本完成养老保险做实个人帐户,实现个人帐户实帐运行。

----完善城镇基本医疗、工伤、生育保险制度,建立以基本医疗保险为主,企业补充医疗保险、公务员医疗补助、商业保险为补充的多渠道多层次医疗保险体系。

----城镇职工基本医疗保险、工伤保险实现市级统筹。

----完善被征地农民的养老保险制度。

----逐步扩大新型农村养老保险试点范围,到十二五期末,新型农村养老保险在国家试点范围内参保率达到85%以上。

(四)工资收入分配格局更加合理

----进一步建立科学完善的公务员薪酬制度,形成科学的公务员工资水平决定机制和正常的工资增长机制。

----建立符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的收入分配制度,完善工资正常调整机制;建立与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系和鼓励创新创造的分配激励机制。

----及时发布工资指导线和年度人力资源市场指导价位,指导各式各类企业建立正常的工资增长机制,合理确定职工工资水平;探索建立人工成本预测预警机制,指导企业开展工资集体协商。

----进一步完善以岗位工资为主的基本工资制度,研究制订企业负责人薪酬管理办法,建立企业负责人工资收入备案制度,健全收入分配的激励与约束机制。

----加大职工工资权益保障制度的执行和监督力度。严格执行国家最低工资保障制度;全面推行欠薪预警和欠薪保障金制度。

(五)公务员管理

公务员法及其单项法规得到全面贯彻落实,公务员管理进一步规范科学;全市公务员总量相对稳定,结构更加合理,整体素质明显提升。五年内,把全市行政机关公务员普遍轮训一遍。全市公务员总量稳定在2万人左右,大学本科以上学历达90%,30-45岁中青年干部保持主体地位,40岁以下占比提高到60%以上,45岁以上控制在20%以下。

(六)专业技术人才队伍建设

----专业技术人才队伍规模进一步壮大,素质明显提高,结构更加优化,分布更趋合理,经济社会发展重点所需的专业技术人才基本得到满足。专业技术人才开发体制更加健全,机制更加完善,用人单位和人才个体的作用得到有效发挥,人才资源集聚力大幅提升。基本实现由人口大市向人才大市的转变,为全面建设小康社会提供人才和智力支撑。

----具体目标为:全市各类专业技术人才总量达到18.5万人,特别要重点加强非公经济组织专业技术人才和农村实用人才建设,使其基本适应经济建设和社会发展需要;专业技术人才学历结构进一步优化,研究生以上学历人才比例有明显增长;产业技术人才进一步增长,一、二、三产业人才结构比力争达到1:2:7;支柱产业、优势特色产业及现代农业人才队伍形成相应规模,素质得到明显提升;职称结构趋于合理,国有事业单位高、中、初级专业技术人才岗位设置之比达到国家规定的1:3:6。形成一支与我市经济和社会发展相适应的数量适当、门类较全、结构合理、素质良好的专业技术人才队伍。

(七)人事制度改革

    ----建立以人员聘用制为基础的政事职责分开、单位用人自主、人员自主择业、政府依法管理、配套措施完善的新型分类管理体制,加快建立与社会主义市场经济体制相配套的人事管理制度。形成一个人员能进能出,职务能上能下,待遇能升能降,优秀人才能够脱颖而出,充满生机与活力的用人机制。进一步破除阻碍人才发展的体制性障碍,各级各类事业单位要全面实行全员聘用制,到“十二五”末,全市事业单位签聘率达到100%

    ----规范事业单位用人行为,全市各级事业单位招聘须按照统一规范、分类指导和公开、平等、竞争、择优原则进行,实现制度化、规范化,并不断向科学化迈进。

    ----完善事业单位岗位设置管理制度,实行竞争上岗,按岗聘用。到“十二五”末,全市事业单位岗位设置比例达到国家和省规定的比例结构,建立按岗位进行管理的人事管理制度。

    ----健全各类人员及职务结构比例的宏观管理办法,完善事业单位人员总量调控体系,改进不同类型事业单位人员增长的调控办法,逐步建立事业单位以岗位设置和聘用制度为基础的人事管理政策法规体系。

 (八)劳动关系和劳动保障执法

----各类用人单位劳动合同签订率达到90%以上。集体协商机制在企业普通推行,集体合同覆盖范围明显扩大。

----加快推进劳动人事争议仲裁“三化”建设,市县两级劳动人事争议仲裁机构全部实现实体化,成立劳动人事争议仲裁院。加强基层劳动人事争议调解组织建设。结合实际,制订和出台仲裁员、调解员的相关管理办法,提高仲裁员素质,到2015年专职仲裁员法律专业比例要达到30%以上,本科以上学历比例达到80%以上。劳动人事争议案件结案率达95%以上。

----进一步规范劳动保障行政执法,劳动保障监察案件结案率达到96%以上,年检覆盖率达到100%,劳动保障监察网格化建设达到100%。

(九)信息化建设

----完成金保工程一期建设,开展金保工程二期建设,强化数据中心建设,实现全网整合,突出公共服务功能,切实提高各项人力资源和社会保障业务信息化水平。实现我市人力资源和社会保障各项业务信息化,达到业务、人群、功能、网络的“全覆盖”目标。

----建立规范的业务管理体系,完善的社会化服务体系和科学的宏观管理体系。

(十)财政支持

----增加对社会保障的财政投入,每年按不少于地方财政一般预算收入的1.5%落实再就业资金。

----积极争取上级转移支付资金,增强社会保险基金支撑能力。

----按每年百分点0.25的比例筹措做实个人帐户资金。

----多渠道筹集小额贷款担保基金8000万元。

三、“十二五”期间人力资源和社会保障事业发展保障措施

(一)实行积极的就业政策

1、完善促进就业的长效机制。建立和完善与发展经济良性互动的岗位开发机制,政策衔接配套、资金制度性安排的政策促进机制,困难群体就业的长效帮扶机制,失业监测和失业预警的超前预控机制。加快建立就业服务对象社会化新机制。建立人力资源市场监测评估体系,完善人力资源市场供求分析报告制度和失业率预警预报制度等。

2、推进城乡统筹就业。打破城乡界限,消除身份、性别等各种歧视行为,指导各类用人单位建立科学、合理的用人制度,保障劳动者人人拥有根据自身能力和意愿选择就业的平等权利。建立城乡统一的人力资源市场及信息网络,为城乡劳动者提供更为方便的就业信息,促进流动就业。完善城乡统筹就业服务制度,深入开展农村劳动力素质培训工程,大力加强外出务工人员的素质培训。

3、加快就业服务基地建设。为形成与我市经济发展相适应,布局合理、网络健全的人力资源市场,从我市经济发展状况和各县(市、区)、镇(街道)的地理位置来考虑,建立较有影响、规模较大、手段先进、功能完备的劳动力就业服务基地。拟改扩建市就业训练中心实训基地6000平方米,总投资500万元(争取市财政投资400万元,自筹100万元)。该基地建成后,预计年培训各类人员1000人以上,使其成为我市就业培训的示范基地。

4、完善公共就业服务体系。完善公共就业服务制度,加快建立包括政府人才公共服务体系在内的专业化、制度化、社会化的就业管理服务体系。实现“三级管理、四级网络、全程服务”,使择业就在家门口成为现实。镇(街道)、村(社区)基层服务平台按照“六到位”和“三化”要求加快建设。着手建立三大数据库,即全市劳动力资源数据库、求职人员数据库、用工信息数据库。加强公共就业服务基地建设,建成“一站式”综合就业服务场所并实现信息联网。加大公益性职业介绍力度。完善人力资源和社会保障事务代理制度,大力开发公共就业服务产品,不断提高公共就业服务质量。

5、完善就业援助体系。健全工作网络,开发社区就业资源,大力发展社区服务。完善工作制度,建立和完善对就业困难人员的援助申请、承诺服务、就业协作服务等工作制度,积极组织开展“送政策、送岗位、送培训、送服务”为主要内容的就业援助贴近服务,帮助就业困难人员尽快实现就业。积极开发公益性岗位,建立公益性岗位空岗申报、收集制度,为就业困难人员提供岗位援助。

(二)全面提高人才素质和城乡劳动者技能

1、完善专业技术人才培训制度。建立健全专业技术人才培训考试考核、登记审验、训用结合、调训和质量评估等系列制度,建立更加完善的专业技术人才宏观管理机制和激励约束机制。建立专业技术人才培训师资库和师资准入、培养及退出机制。加强专业技术人才培训机构的建设和管理。

2加快高技能人才队伍建设。进一步完善培养、选拔、评估、使用、交流、激励和保障政策,全面实施技能人才培训工程。在重点院校建立实训基地,开展新技术、新材料、新工艺、新设备培训。针对我市产业发展现状有重点地选择一批职业技能项目,组织培训。有计划地开展各类职业技能竞赛活动。健全激励机制,提高高级技能人才待遇,为高级技能人才营造良好社会环境。

3、积极开展城乡劳动者职业技能培训。继续坚持技工学校和职业培训机构市场化、社会化改革方向,建立健全以就业为导向的职业教育培训机构评价指标体系,打破条块分制,整合职业教育资源,建立培训、考核、鉴定一体化基地,完善覆盖全市城镇职工包括农村劳动力的职业技能培训网络。重点组织实施城镇失业人员就业培训,新生劳动力劳动预备制培训和创业项目。落实民办教育促进法,探索建立民办职业培训学校信用等级制度。组织实施农民技能就业工程。

4、大力推进技工学校的建设与发展。一是加强技工学校基础建设,加大技能训练设备、设施投入力度。贯彻国务院和省人民政府关于大力发展职业教育的决定精神,加强技工学校的管理与指导,做好招生工作,提高毕业生就业率,支持技工学校做大做强,形成规模优势和品牌优势。二是充分发挥技工学校在职业培训工作中的主阵地作用。三是强化技工学校内部管理。根据市场需求,设置专业,加强校企联系,积极开展订单、定向培训,创立培训品牌;加强教学管理,广泛开展教学教研活动,加强“双师型”师资队伍建设,不断提高教学质量;积极开展省级重点专业评估,开展教学竞赛和教学评比。

5、以质量为本,进一步完善职业资格证书制度。完善职业技能鉴定的政策体系和组织实施体系,建立公开、公平、公正的技能人才评价机制。严格职业资格证书的发放管理,在企业逐步推行与工作业绩相联系与生产过程相结合的鉴定方式,在学校推广职业技能鉴定与专业教学相结合的方法。全面推进技师考评社会化管理工作,构建技师成长通道。

(三)积极稳妥地推进公务员管理制度改革。

1、健全公务员运行机制,切实加强公务员队伍管理。一是健全竞争激励机制,完善公务员录用、任用制度。继续坚持“凡进必考”制度,严格执行调任条件、标准和程序。完善公务员考录办法,严格执行“四级联考”制度。坚持和完善从基层一线选拔公务员制度,逐步加大从县乡机关遴选公务员进入市级机关的力度。改进和完善任用制度,积极推行公务员合同聘任制,对市县机关部分操作性、辅助性、技术性或其他适宜的职位逐步实行聘用制。进一步完善竞争上岗制度,实现竞争上岗的规范化和制度化;建立公务员岗位职责规范及能力席位标准,切实改进和完善公务员考核办法。二是完善更新机制,促进公务员能进能出、能上能下,切实抓好公务员职务升降的动态管理。三是完善约束机制,规范公务员管理和公务员行为。研究制定公务员监督与管理的相关办法。

2、加强公务员能力建设,全面提升公务员队伍素质。一是完善公务员能力建设政策体系,研究制定推进公务员能力培训的指导意见和公务员培训标准。二是实施公务员能力提升工程。以中青年公务员为重点,有计划开展新理论、新知识、新规则、新技能培训。在全市公务员队伍中开展《行政机关公务员处分条例》全员培训;大力实施“乡镇长培训计划”,力争用5年时间把各县市区的乡镇长轮训一遍;实施“基层公务员培训计划”,用5年时间把全市基层公务员轮训一遍;实施“公务员对口培训计划”,组织有关县处级干部,到东部沿海发达地区参加人力资源开发、现代企业管理等专题培训;实施“主体班次培训计划”,继续抓好初任培训、任职培训、专门业务培训和在职培训“四类培训”,促进公务员观念更新和整体素质提高。三是叫响“让人民满意”,推动公务员队伍作风建设。深入开展做“人民满意的公务员”活动。

3、切实加强机关和公务员作风建设。深入开展深化执行力和能力建设推进以责任为核心的法治政府建设活动。不断改进和完善政务公开制度,逐步建立健全行政权力运行机制。加强经常性的党风廉政教育,切实增强公务员拒腐防变能力。落实党风廉政建设责任制,坚守廉洁自律各项规章制度,标本兼治,惩防并举。坚决克服形式主义、官僚主义,坚决纠正精神不振、办事拖拉、相互推诿、敷衍塞责等不良作风以及吃、拿、卡、要等各种侵害群众利益的行为。

 (四)健全社会保障体系,提高社会保障能力

1、继续扩大社会保险覆盖范围。一是要加大政策、法规的执行力度,尤其是要加大劳动保障监察力度,加大对“应保未保”的处罚力度。二是建立部门整体联动机制,形成财政、劳动、工商、税务、公安、工会、组织、审计等部门齐抓共管的局面。三是适应新形势,研究新对策,按照“低进、低出”原则逐步将所有失地农民纳入社会保险范围。同时,要认真研究解决流动职工“接续关系”和“转移关系”的问题。切实解决好“小三场”、“民办教师”等特殊群体养老保险问题。

2、进一步深化各项社会保险制度改革。继续完善配套政策,规范个人帐户管理,完善基本养老金计发办法。建立城镇特殊困难群体社会保险援助机制。研究机关事业单位养老保险制度与企业基本养老保险制度的衔接办法,理顺农村社会保险管理体制,探索建立农村社会养老保险制度,研究被征地农民基本生活保障办法。

3、加强社保基金管理,提高社保基金抗风险能力。进一步完善社会保险缴费申报、核定以及稽核等制度,堵绝“跑、冒、滴、漏”行为。完善社保基金风险预测预警机制,逐步提高社会保险统筹层次,增强社保基金抗风险能力。加强内部控制制度建设,实现对社会保障基金收、支、管各环节的全程监督,保证基金安全完整。加快推进社保基金监督信息化,逐步实现网上监督。

4、提高各项社会保险社会化服务水平。充分发挥街道(乡镇)、社区劳动保障服务站、所的功能,推进社会保险服务社会化。有条件的地方要探索建立功能完善的离退休人员康乐中心(或老年公寓)。

(五)深化工资收入分配制度改革

1、健全公务员工资水平正常增长机制。坚持职务与级别相结合,增强级别的激励功能,实行级别与工资等待遇适当挂钩。建立工资调查制度,使公务员的工资水平与经济社会发展水平相适应。

2、坚持搞活事业单位内部分配,增强事业单位活力,实现事业单位收入分配制度的科学化、规范化和法制化。一是要贯彻按劳分配以及各种生产要素按贡献参与的原则,建立与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系和鼓励创新创造的分配激励机制;二是适应事业单位聘用制改革和岗位管理的要求,以岗定薪、一岗一薪、岗变薪变,加大向优秀人才和关键岗位的倾斜力度,进一步完善高层次人才收入分配激励机制,健全事业单位主要领导的收入分配激励约束机制等;三是建立体现事业单位特点的工资正常调整机制,使事业单位工作人员收入与经济社会发展水平相适应;四是坚持搞活事业单位内部分配,增强事业单位活力,事业单位在核定的绩效工资总量内享有分配自主权,合理拉开差距,调动工作人员的积极性;

3、完善艰苦边远地区津贴制度。一是科学评估,建立评估指标体系;二是合理调节,考虑现行范围和类别、政策性因素及地区之间平衡关系,对范围和类别进行适当调整;三是根据国家经济社会发展、财力状况和调控地区间工资收入差距的需要,适时调整工资标准,根据评估指标体系,定期评估调整范围和类别。加强管理,逐步实现艰苦边远地区津贴管理的科学化、规范化和法制化。

4、建立和完善企业工资分配的宏观调控体系。在全市实行企业工资指导线制度,指导各类企业工资合理增长;完善人力资源市场工资指导价位制度,指导用人单位和劳动者合法确定工资水平;探索建立人工成本预测预警制度,指导企业合理控制人工成本,提高市场竞争力。切实执行最低工资保障制度,加强对企业支付工资行为的监督,全面推行欠薪预警制度和欠薪保障金制度。在确保执行最低工资标准的同时,工资水平逐年递增,增幅不低于10%。

5、进一步完善以岗位技能工资为主的企业基本工资制度和企业经营者年薪制度,健全收入分配的激励与约束机制。研究推动资本、技术等生产要素参与收益分配的办法和政策。

6、大力推行工资集体协商制度。重点放在外商投资企业、私营企业等非国有企业,积极探索在改制的小型国有企业中推行工资集体协商办法。

(六)完善劳动关系协调机制

1、巩固和完善劳动合同制度。凡符合《劳动法》、《劳动合同法》的规定应当实行劳动合同制的各类用人单位和劳动者都必须纳入到劳动合同制度范围,重点是外商投资企业、私营企业和个体经济组织及其职工。进一步规范劳动合同管理,对劳动合同的签订、变更、续订、终止、解除等环节实行规范化的动态管理。

2、促进各用人单位建立和完善劳动关系内部协调机制。积极推行集体合同制度和集体协商制度,妥善处理企业改革、发展与保护职工合法权益之间的矛盾。重点要处理好国有企业改组、改制过程中的职工安置等问题。

3、健全劳动人事争议处理制度。加强劳动人事争议仲裁机构实体化建设,建立和完善劳动人事仲裁监督机制,树立良好的仲裁形象。大力开展区域性,行业性劳动人事争议调解工作,积极建立企业调解、区域性调解和仲裁调解相结合的调解工作体系,探索与市场经济相适应的劳动人事争议处理新机制。

4、完善信访制度。做好人力资源和社会保障信访工作,及时化解劳动关系中的不稳定因素。建立群体性事件的预警机制,加强对群体性突发事件的报告,预防和处理工作。

(七)进一步加大劳动保障执法力度,促进依法行政

1、加强劳动保障法律法规宣传,提高用人单位和劳动者遵守劳动保障法律法规的自觉性。

2、加大劳动保障监督执法力度。坚持以劳动合同签订、工资支付、劳动条件、社会保险经费征缴、清理整顿人力资源市场秩序等为重点,加强专项检查,强化日常巡视检查,规范举报专查,完善书面审查,加强对违法行为较多的重点行业和重点企业的监管。

3、严格执行行政执法错案追究制和行政执法责任制,做到严格执法、文明执法、公正执法。加快职能转变,坚持依法行政。

(八)加快实施“金保工程”,全面提升人力资源和社会保障工作信息化水平

1、按照统一规划、分级负担的原则,建立畅通、安全的信息网络系统,实现纵向部、省、市 、县四级联通,横向与各相关单位、经办机构、人力资源社会保障站点、人力资源市场联网的综合性网络服务平台。

2、加快社会保险和人力资源市场两大应用软件开发,完善市级数据中心建设,实现全市各社会保险经办机构业务数据及市内所有人力资源市场业务信息的集中,建成市级中心数据库,实现业务经办、统计分析、基金监管、宏观决策的信息化。

(九)加强人力资源和社会保障系统干部队伍建设

1、加强思想作风建设。用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑,深入贯彻落实科学发展观,保持党员先进性,强化宗旨观念,树立大局意识、服务意识,在人力资源社会保障系统形成讲团结实干、讲廉洁奉献的良好风气。

2、提高干部业务素质。完善干部培训学习制度,通过开展各种形式的业务学习,不断提高干部的政策水平和业务能力,打造一支实干高效、业务精通的干部队伍。推进人力资源和社会保障系统业务工作规范化、标准化和专业化。

四、“十二五”规划的主要项目

(一)基层人力资源和社会保障公共服务平台建设规模10000平方米,预计投资3000万元。

(二)建设市级离退休人员老年公寓,建设规模20000平方米,预计投资12000万元。

(三)建设四级工伤康复治疗中心一个,投资1000万元。

(四)拟改扩建市就业训练中心实训基地。计划将市就业局原办公楼改建成就业实训基地,面积6000平方米,总投资500万元。该基地建成后将成为我市就业培训的示范基地。

(五)将黄冈市高级技工学校建设为国家和省级实训基地、示范性中等职业教育学校,预计总投资800万元。

(六)建设市人才培养基地,预计投资600万元。

(七)建立创业孵化基地,为城乡劳动者提供创业平台。按照政府主导、市场运作的方式,依托黄冈工业园区,争取政府支持,设立创业发展基金5000万元,建设市级创业孵化基地,同时在基地内开展创业指导、政策扶持、创业项目推介、创业成果展示等服务。     

(八)建设国家级汽车维修实训基地一个,预计投资500万元。

 

 

 

黄冈市人力资源和社会保障局

二○一一年四月十二日