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点燃“双创”引爆点 织牢就业经纬线——换道超越的“黄冈”经验揭秘

发布时间:2017-02-28 来源: 作者:

新华社武汉电 (朱伯儒 李绫琦 梁会君)三年来,与57所重点高校建立战略合作关系,吸引全国160余所高校5万名大学生来黄冈实习实训,引进近万名大学生来黄冈就业创业。湖北黄冈市以创新之举点燃“双创”热情、织牢“就业经纬线”、破除转型发展瓶颈难题,市政府入选“全国高校时间育人创新创业基地”首批名单,大学生创业孵化基地晋级为“国家级科技孵化器”,罗田县成为全国首批支持农民工等人员返乡创业试点县,探索出一条经济欠发达地区以创业待就业,以就业促发展的换道超越之路。

老区要发展,面临困难真不少

 经济新常态下,革命老区、贫困地区推进就业创业尤为困难。

-- 人才缺失之痛

 黄冈是人口大市,总人口750万,在湖北仅次于武汉;是基础教育大市,恢复高考制度以来为全国高校输送70多万学生,但回流的不到10%;是劳务输出大市,常年外出务工人员有150多万,返乡创业就业仅14.6万人,不到外出务工人员的1/10。人口大市、基础教育大市却面临人才短缺,发展滞后的尴尬。2013年,一项关于“黄冈迫切需要解决的问题”的调查显示,排在第一位的是“引进人才和科技力量”,占比57%。

 --平台建设之困

 要创业,除了要人才,还得有平台。很多经济发达地区引入市场主体建起了众创空间、创业园、孵化器等创业平台,而老区黄冈的市场主体普遍弱小,没有能力搭平台,采取政府主导的模式,是条可行的路径。政府主导建平台,钱从哪里来?2012年,黄冈地方公共财政预算收入为62.92亿元,仅为武汉(828.58亿元)的7.6%。财政吃紧,如果再要搞大拆大建,真是“伤不起”!

 --创业环境之忧

 创是生活,更是生态。较高的制度性交易成本、创业就业服务不足等问题使很多企业“寸步难行”。湖北遗爱网网络科技有限公司负责人陈浩回忆起毕业之初的创业经历说:“当时只能租平房来办公,像电脑、桌椅都是在二手市场淘来的。不知道要准备什么申报材料,也不知道去找哪些部门,只能找中介帮忙,一次就要花费上千元。”

 

困境倒逼改革,换道超越的“黄冈经验”

2015年7月底,全国高校实践育人暨创新创业现场推进会在黄冈召开,国家人力资源和社会保障部副部长、国家公务员局局长信长星指出,要肯定和推广“黄冈经验”。“黄冈经验”的关键就在于探索了一条经济欠发达地区以创业带就业,以就业促发展的换道超越之路。

秘诀一: 整合资源  形成人才聚集“强磁场”

黄冈,缺人才、资金、平台和环境,之所以能推进创业就业工作取得实效,首先是找准大学生创业就业和农民工返乡创业这两个引爆点,然后整合资源,高位推进。成立了由政府主要领导任组长,市委、市政府有关领导任副组长,相关部门主要负责人为成员的工作领导小组,实行市县联动、线上线下互动,“一盘棋”推动。市委书记刘雪荣、时任市长陈安丽亲自部署,20多次带队深入高校推介黄冈、推动合作,10多次深入学生中间听取意见建议。市政府副市长每人对接联系1-3所高校。抽调市直相关部门的精兵强将,建立9个工作专班、14个对接小组、23个高校联络工作站,负责具体抓落实。县、市均成立了相应的领导机构,建立了统筹协调、检查督办、分级考核、高效运行的工作机制。

  “众人拾柴火焰高”,集中力量真的办成了大事。三年来,市县共整合资金8亿元,建成大学生实习实训基地162个,其中后勤保障基地12个,每年可容纳1.5万人吃饭住宿。共整合资金4亿元,建成了16个大学生创业孵化器,目前已入驻大学生创业团队628个,入驻大学生5000人。

秘诀二:创新方式  引万千人才挺进大别山

 就黄冈自身的条件而言,别说北上广和武汉、就连襄阳、宜昌都难以比拼,那么靠什么引进人才?只能另辟蹊径,跳出过去单一的“以财引才”的思维定式,突出需求导向,以事业和情感留住人才。

思路决定出路。黄冈创新机制,把引才关口前移到公开招聘之前,通过大学生实习实训大揽英才。2014年以来,共组织开展了30余批次引才工作,共引进实习实训大学生1280余人,其中清华、北大、武大等985、211高校应届毕业生418人(博士研究生7人、硕士研究生229人、本科生182人)到事业单位工作,是前三年的5倍以上。“如果不是实习实训,以前交通局想引进学交通规划的三本学生都不可能,现在通过实习实训居然能够引进该专业的博士!”市人才办主任杨蓉的体会最深。                               

 为什么能有这么大收获?

 事业留人是关键。针对事业单位编制总量不足的问题,实行“即差即补,先进后退”跨期动态管理,还尽量把实习学生安排到职能比较强、上升空间大的单位。另外,充分发挥企业用人留人的主体作用。湖北卫尔康投资集团副总郑颖秀说:“我公司根据实习学生专业和需求,制定培养方案,安排实习导师;为每个新进人员制定职业发展规划;对与公司签约3-5年的毕业生,帮助其偿还助学贷款;对在相关领域有创业需求的大学生,提供10万元贷款支持。”自2013年以来,该公司共接纳200多名大学生到岗实习实训,30多人留了下来。

 大别山人才新政“黄金十条”也给人才吃了“定心丸”。实习实训的大学生每人每月享有500元生活补贴;与企业签订工作合同满3年以上的,博士、硕士、本科生,每人每年分别发放生活津贴12000元、6000元、4000元;提供132套55平方米的“人才公寓”,3年免租金……中南财经政法大学经济学专业毕业的史长宽和他爱人都是博士,通过实习实训,了解黄冈、认识黄冈、爱上黄冈,毕业后选择留在黄冈。如今,5万元购房补贴,助他们买了新房,儿子已在黄冈市实验小学读一年级。

 如何使大学生“来得了、安得下、管得好、留得住”?市人才服务局真正做到把大学生实习创业的事,当作“自家里的事,自家人的事”一样对待。实习期间安排人员24小时值班,购买人身意外伤害保险,确保学生安全;提供学习和娱乐活动场所,举办校际学生联谊活动10余次,组织参观黄冈历史文化胜地、举办调研征文比赛等系列活动50多次。

秘诀三:“引凤还巢”  返乡创业天地宽

筑巢引凤栖。在各县(市、区)党委政府的扶持下,蕲春蕲艾产业园、英山丽景山庄、万全寨农民工返乡创业园等一大批返乡创业园如雨后春笋般出现。近年来,共吸引2.3万名外出务工人员返乡创业,带动就业近10万人。   

“当我从外面打工回来,看见家乡依旧那么穷,就想要为父老乡亲做点什么。”在外打工多年的刘锦秀在政策吸引和乡情感召下毅然决定返乡创业,成立了锦绣林牧专业合作社,带动了周边7726家农户走上养羊脱贫致富之路。还有,被评为湖北十大返乡创业明星的戴元林,在外打工数载,积累了一定的资金、技术、人脉,在政府支持下,回乡创办钰丰阀门集团有限公司,如今已带动当地就业680人,实现产值3亿多元,上缴税收过千万元。

在创业典型的带动下,一大批黄冈籍在外成功人士返乡创业,这些昨日的“南飞燕”,今夕变成“还巢凤”,成为“全民创业”中一块不可小觑的重要力量。

 秘诀四:就地取材  “小格子”展现“大作为”

 建立创业平台,关键是要解决土地和资金的问题。市委书记刘雪荣在市高新开发区的一次调研时指出:“钱不是问题,钱在脑袋里,要无中生有,就地取材”。在这一理念指引下,开发区一班人向银行借了400万元用于征地,用“借钱征地,以地换楼”的办法,解决了土地和资金难题。2013年,黄冈创业孵化基地正式投入运营,目前已入驻创业团队77家。2015年,市政府投资3000万元对闲置1年多的老卫校进行改造,建成大别山创业中心,入驻孵化团队119家。如今,市直两个孵化器像两条蛟龙,在创业大潮中昂首起舞,引领着全市的创业就业顺势腾飞。

平台建好了,戏怎么唱?人社部门勇挑重担,委托大别山创业指导中心对市直两个孵化器统一管理运营,探索出“创客+苗圃+孵化+加速”的创业成长模式。2015年,湖北省委书记李鸿忠曾在参观大学生创业孵化器时意味深长地说,我们要辩证看待大和小,没有现在的“小”,何来以后的“大”?可不要小看一个个“小格子”,这是为未来“撒种”!如今“小格子”已现“大作为”。在黄冈市南湖工业园,从孵化基地成长起来的壹百智能科技公司,已拥有1500平方米的加速器厂房。一年多的时间里,该公司研发的智能冰淇淋自助销售机已升级至第三代,冰淇淋出杯时间由一分钟缩短为30秒。预计投产后,年内销售额将达到1200万元。

 秘诀五:优化创业生态   解决“成长的烦恼”

 初创企业,无可抵押资产和合适的担保人,有可能还是无信用记录的“空白户”,急需帮助。市政府设立首期5000万元的创业引导基金,引入高投天使、珞珈梧桐、北京约瑟三支创投基金,投入7000万元成立金财融资担保有限公司,成立大别山产业发展基金,与武汉大学合作实施大别山金融工程,形成全过程金融服务链。2015年4月,开发推出“创客贷”融资产品,为卓安消防、华源农业、思勤智能、百景联创科技等大学生创业团队综合授信1亿元。2016年6月,黄冈大别山绿色发展股权投资基金和中欧创投基金成立,基金总规模为50多亿元,让创业者融资有“门路”。

 市政府连续两年成功举办“创天下”大学生创新创业大赛和高峰论坛,组织开展了金融路演、返乡创业路演、电商培训、创业沙龙、黄冈创业明星Demo Day、“卓尔杯·创天下”大学生创业节等各类创业活动近百场次。市劳动就业保障局常态化开展创业就业培训,每年培训大学生3000余名,返乡创业人员2.8万人。

 大别山云智造网络科技公司负责人陈龙说:“我们在武汉的公司,每个月的租金、物业费加起来需要近5000元。但是在黄冈,却可以享受“十免”扶持、“五有”保障、“一直通”服务,给我们节省了很大一笔开销。黄冈的创业环境真是一流的!”

 

仍有难题待破解,不忘初心勇向前

“黄冈经验”成效明显,但随着创业就业深入推进,不少问题也显现出来,如实习岗位和学生的专业不对口、创业孵化团队质量不高、返乡创业政策不完善等等。

 对于实习实训,要进一步摸清全市岗位需求,重点挖掘企业需求,针对各高校学科优势和专业设置合理分配岗位,做到深度对接、精准对接、常态精准对接、科学匹配。另外,要鼓励企业按需接收实习实训学生,推进实习实训优惠政策进一步向企业倾斜。

 依照目前的模式建设创业平台,政府早已是“心有余而力不足”。富鹤养殖有限公司负责人周伟说:“政府给一些支持是应该的,但是不应该大包大揽,要走市场化道路。”曙光在线教育负责人姜仲祥说:“要把真正干事创业的企业拧在一起,抱团取暖,把创业的氛围搞得更浓一些。”

另外,要瞄准全国有合作关系的知名高校,引进科技型、创新型、潜力型创业团队,提高入驻团队的质量,形成政策链推动资金链、资金链引导创新创业链、创新创业链支持产业链、产业链带动就业链的闭环系统。