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化解劳资矛盾 维护企业稳定

发布时间:2015-12-19 来源: 作者:

化解劳资矛盾  维护企业稳定

—黄冈市构建企业和谐劳动关系的调查与思考

市人社局专题调研组      

    近年来,黄冈市企业劳资关系总体上是和谐稳定的,劳资双方主体地位已初步确立,并呈现出多元化、契约化、市场化的特点。但随着经济成分、组织形式、就业途径、分配方式的日益多样化,新常态下的劳资关系也变得越来越错综复杂。劳资力量失衡,劳资矛盾频发的现象客观存在,需要引起高度重视。近期,市人社局组建专题调研组,通过实地走访、广泛座谈、问卷调查等方式对全市企业劳资关系情况进行调研,对企业劳资矛盾的现状、主要表现及发展态势进行了深入的分析,并针对性的提出了意见和建议。

 一、全市企业劳资矛盾的现状

(一)企业劳资矛盾逐年递增。调查资料显示,2013年全市受理劳动争议案件数为502件,2014年为638件,比上年增长27.1%;截止2015年前三季度已经达到630件,预计第四季度将会出现一个高峰期。

(二)个体劳资纠纷是企业劳资矛盾的主要方面。 2013年至2015年前三季度,全市立案受理的劳动争议案件共计1770件,其中个体劳动争议案件1660件,集体劳动争议案件10件,个体性劳资纠纷远超集体性劳资纠纷。

(三)私营企业劳资矛盾发生比例较高。近三年来,国有企业共发生劳动争议案件数58件,占受理案件数的4.12%;而私营企业发生劳动争议案件数达1350件,占受理案件数的95.88%。

(四)建筑生产业是劳资纠纷高发行业。从全市近三年劳动争议案件行业分布情况来看,商业、服务类占3.95%;建筑生产类占84.75%;纺织类占1.69%;化工类占1.13%;交通运输类占0.58%;其他类占7.9%。建筑生产行业的劳资矛盾数量远远超出其他行业的总和

(五)经济利益性纠纷是企业劳资矛盾的主要原因。近几年来,劳动争议案件中,劳动报酬类占28.53%,社会保险类占42.16%,劳动关系处理方面占26.95%,其他类占2.36%。劳动报酬和社会保险合计占70.69%。可见,涉及经济利益纠纷是企业劳资矛盾产生的主要原因。

二、当前企业劳资矛盾的主要表现

(一)职工权益没有得到较好的维护。主要表现在:一是恶意拖欠和克扣农民工工资的现象较为突出。由于经济发展建设项目增长迅速产业调整经济下行企业经营困难少数用人单位依法用工意识淡薄建设领域转包分包普遍存在等原因造成部分企业尤其是建筑行业以各种借口和理由恶意拖欠和克扣农民工工资,全市拖欠农民工工资案件数量和涉及金额呈逐年上升趋势二是职工休息休假权利难以得到有效保障。据了解,部分劳动者双休日得不到保证。在一些私营企业,还存在劳动者每天工作时间超长的现象。部分企业因生产经营安排职工延长工作时间的,没有依法足额支付加班费,职工的休息权利没有得到保障。如,2013某公司在未取得劳动行政部门特殊工时制审批的情况下,擅自将8小时的三班倒工时制换为12小时的两班倒工时制,且拒不支付加班费,长期的超额加班,让部分员工患上职业病,严重损害职工身心健康。 三是企业职工劳动条件差、落实职工民主权利和文化权益不到位等问题难以得到有效解决。在劳动条件方面,有的企业特别是小微型企业,设备陈旧,作业环境差,导致职业病患者增多、安全事故易发。在民主管理和人文关怀方面,部分企业职工知情权、参与权、表达权、监督权难以落到实处;部分企业对职工重使用轻培养,一线职工发展受限;部分非公有制企业忽视职工精神文化需求,没有文体活动场所和文化活动,缺乏人性化管理,致使一些职工身心不健康。

(二)企业劳资关系协调机制还不完善。不少企业虽然建立了劳资关系协调机制,成立了组织框架,但办事机构虚设,开展正常工作不够,难以有效解决实际问题。一些企业工会组织代表职工利益的胆识、能力不足,在企业集体协商中存在着不想谈、不敢谈、不会谈等问题,以致一些企业工资集体协商和集体合同制度流于形式。还有部分企业民主管理制度不够健全,没有建立职代会,职工诉求渠道不畅,涉及职工切身利益的重大问题难以得到及时有效解决。

(三)企业内部管理还不够规范。一是部分企业用工不规范,不依法签订劳动合同问题存在。部分企业特别是建筑、餐饮、纺织等行业的企业和规模在20 人以下的小微型企业,为降低用工成本,逃避社会保险缴费义务和解雇职工的法律责任,没有以书面形式签订劳动合同。一些企业虽然与职工签订劳动合同,但必备条款不全面、约定内容不具体,有的甚至违反法律规定设置条款,使合同单方面表达企业意图。有的企业在合同履行中,随意变更甚至取消合同约定,严重侵犯劳动者权益。 二是一些职工表达利益诉求方式简单,权益维护意识和手段存在偏差。近年来,全市企业职工需求与期盼多元化趋势明显,维权意识普遍增强。在表达利益诉求上,大多数职工能够依法、有序进行,也有一些职工出现非理性行为。如,2011年5月柴某等186人因工资、社会保险、经济补偿金等争议诉黄冈某集团公司集体劳动争议案发生后,申请人通过集体上访静坐、示威游行等方式表达自己的诉求,并通过媒体舆论向政府部门加压,影响较为恶劣。

(四)劳动关系法律法规不够完善,执法力量和手段不足。一是在立法上,尽管已基本形成劳动法律法规体系,但还存在立法滞后和缺位的问题,现有法律法规中有的条款释义也不够明晰,操作性不够强。基层同志反映,《劳动合同法》中对劳务派遣工的“三性”( 临时性、辅助性、替代性) 岗位基本概念界定不明确,如何理解和区分“真派遣、假外包”难以把握,工会法中对违法行为没有刚性制约条款,给具体操作带来困难。二是在执法上,目前全市专职劳动争议仲裁员为28人,平均每人每年处理23起案件,由于人手不足、劳动监察和调解仲裁力量薄弱,案多人少的矛盾突出,监察执法和劳动争议处理能力无法适应劳动关系矛盾易发多发的形势需要。

三、企业劳资关系的新特点和新态势

(一)企业劳资关系呈现的新特点。从劳动者方面来看,一是利益意识逐渐增强。近年来,随着经济社会的发展,广大职工表现出更多关注利益的趋向:从注重实现理想转向追求现实利益,从注重履行义务转向重视实现权益,从注重集体转向强调个体。二是民主权利意识逐渐增强。目前企业职工特别是新生代农民工的平等权、民主权、参与权的意识不断增强。三是法律意识逐渐增强。现在职工的法律意识不断增强,懂得用法律维护自身权益。新生代农民工还善于利用网络技术手段维权。他们根据打工经历列出了雇主和企业的黑名单,并通过QQ、论坛及手机相互交流。一些工人在招工信息栏前,先用手机把信息拍下来,再上网查企业的口碑。

  从企业方面来看,主要表现为“三难”:一是难招工。近年来企业结构性招工难的问题不断凸显,目前全市1297家规模企业生产经营需要人员19.5万人,缺工0.85万人,平均缺工率4.35%,对企业的生产能力造成一定的影响。二是难留工。由于部分企业的职工薪酬待遇有限、社会保障难以到位,加之对职工重使用轻培养,使得职工的晋升渠道有限,部分企业特别是私营企业员工流动性较大,企业难留工的现象比较严重。三是难待工。由于当前经济下行,市场竞争日益激烈,企业利润空间受到挤压,企业为了降低人工成本,在员工的劳动报酬、社会保险等福利待遇上做文章,侵占劳动者的合法权益。企业员工的待遇受到影响后,自然就会产生“跳槽”、另谋出路的想法了。

(二)企业劳资关系呈现的新趋势

     1、劳资矛盾日趋显现化将成为一种新常态。从外在表现来看,劳资矛盾日趋显现化,主要有三个方面的原因:一是经济发展进入新常态带来的压力。一方面,随着经济发展进入新常态,经济结构调整和转型升级的加快推进,企业关闭、搬迁、兼并重组等情况有可能增多,部分行业企业可能会出现经营困难,改善劳动条件、提升职工工资的能力不足,劳动关系的稳定性会受到更多冲击;另一方面,劳动者更加关注法定权益的实现,而且要求增加工资和改善劳动条件、共享发展成果的愿望更加强烈。两方面的矛盾会增加产生劳资矛盾的风险。在调研中发现,2003年汇源集团黄冈分公司引进落户黄冈后,员工最多的时候达到400多人。近年来由于经济下行压力加大,市场竞争日益激烈,企业市场份额逐渐减少,导致头年10月至次年2月企业基本处于停产状态,在这段时间,如果别的公司没有用工需求,那么这些员工每月只能拿到基本工资,生活实在困难,员工的意见较大。二是与劳动关系相关的复杂因素给构建和谐劳动关系带来新的问题。当前社会中分配不公、贫富差距等问题仍比较突出,导致部分劳动者的社会不公平感增强,在一定程度上加剧了劳动关系中的对立,也极易因其他社会矛盾引发劳动关系矛盾。同时,随着信息技术与现代传媒的发展,使得社会越来越高度关注劳动关系突出矛盾并快速广泛传播,客观上放大了劳动关系矛盾的传导效应。

 2、参与职工群体性事件的职工身份趋势多元化。以前劳资纠纷主要以企业关停、并转中被裁减下岗和失业及内退等权益受损的内部职工群体为主,现在企业新生一代的职工和农民工更是当今企业劳动纠纷争议的主体。例如,嘉晟大厦长河水岸项目由于拖欠农民工工资,造成857名农民工在今年春节前集中堵路上访讨薪。

 3、劳动报酬、社会保险和解除、终止劳动合同的案件和复合型案件日益成为劳动争议案件的焦点。目前,因企业拖欠劳动者报酬、不及时足额为职工缴纳社会保险费,职工对企业解除劳动合同的做法存有异议等涉及劳动者基本权益的争议成为劳动争议的一个主要内容。2012年至2014年黄冈市仲裁委员会受理的案件中,因未及时足额缴纳社会保险未签订劳动合同支付双倍工资,解除劳动关系支付经济补偿金、加班及工伤待遇等诉求占据了申请诉求的90%以上。

 4、劳动者申诉呈现比例高、胜面大的趋势。劳动者在与用工单位调解无果的情形下,提请仲裁的案件数逐年递增,最后劳动者的胜诉比达半数以上。

四、构建企业和谐劳资关系的几点建议

(一)健全完善“三大机制”一是健全协调劳动关系三方机制。要有效整合各方力量,形成“党委政府主导、职能部门合作、社会各方协同、企业和职工参与、法治保障”的工作体制,加强和创新三方机制组织建设,逐步建立健全协调劳动关系三方委员会,由同级政府分管领导担任委员会主任。有条件的县市,可以探索建立实体化的三方委员会办公室机构,从人社部门、工会、企业代表组织抽调人员集中办公,专职从事协调劳动关系三方日常工作。根据实际需要也可在乡镇(街道)、工业园区和产业系统建立三方机制。二是完善劳动保障执法机制。要逐渐形成“力量下沉监管前置、联合联动、专项打击”的执法机制。一方面,完善劳动保障监察分级管辖体制,进一步加强乡镇(街道)、村(社区)人力资源社会保障基层平台建设以及劳动监察机构队伍建设和执法装备建设推动执法力量向基层和一线倾斜。另一方面,与公安、工商、安监、法院等部门建立联合执法机制,与工会、共青团、妇联等群团组织建立协作配合机制,努力形成以源头预防为基础、立案查处为手段、维权维稳为目标的劳动关系执法局面。另外,要认真贯彻落实中发[2015]10号、鄂发[2012]10号和黄办发[2014]18号文件精神,加大行政执法和法律监督,依法纠正和惩处各类劳动保障违法行为。要严格按照《黄冈市预防和解决建设领域拖欠农民工工资实施办法》的规定,开展建设领域和船舶制造等重点行业专项检查,切实维护农民工合法权益。三是建立健全目标考核机制。要充分依托并用好规划和考核的“指挥棒”作用,建议把构建和谐劳动关系纳入政府目标责任考核体系,建立奖惩机制;把构建和谐劳动关系写入全“十三五”规划,并积极争取省委、省政府重视支持。

 (二)充分发挥“三方力量”。一是发挥党委政府部门在协调劳动关系方面的作用。加强市综治、维稳、工会、人社等部门组织机构建设,从力量配置、经费投入上加大保障力度,同时,按照“机构主体实、人员编制实、办公场地实、工作保障实”的要求,加快仲裁机构实体化建设,充分发挥这些部门在推进和谐劳动关系构建工作中的作用。二是建立健全企业内部用工管理制度一方面,企业要依法跟踪、监督、落实、维护基层职工的合法权益,特别是在社会保险、工资支付、福利待遇等方面做到合情合理合法。另一方面,企业内部建立和完善选人、用人、留人机制,在经营过程中不断培养新的技术、管理人才,关心员工的生活,提高基层一线职工的工作热情和对企业的认同感、归属感,以情育人,以情留人。再一方面,建立和完善职工申诉机制或一站式服务申诉平台,在企业职工出现劳资纠纷之前先通过意见箱、谈心室、满意度调查等方式来及时化解职工的不满、抱怨等不良情绪,以防劳资纠纷事态扩大化。三是充分发挥工会的维权职责。要支持各级工会依法独立开展工作,促进企业工会管理层的角色快速转变,使工会成为独立的民事主体,落实工会凝聚职工、维护权益等各项职能。进一步加强基层工会组织建设,借鉴北京、上海等发达地区的经验,针对全市农民工群体建筑业生产行业居多、季节性强、流动性大的特点,考虑创新组织形式,拓展入会渠道,以工地工会、项目工会、居住地工会、劳务公司工会等多种工会组织模式,探索团体登记入会、网络申请入会等方式,实行农民工会员的“委托管理和“挂靠管理”,吸引大量农民工纳入工会组织,创造性地开展工会活动,提高工会维权服务水平。

     (三)注重结合“两个”活动。一是与和谐劳动关系创建活动相结合。要创新构建和谐劳动关系的载体,不断扩大创建活动覆盖面,丰富创建内容,推动创建活动向中小非公有制企业和乡镇(街道)、社区延伸,注重从劳动用工、工资收入、社会保险、劳动保护、民主管理、文化建设、工会建设等方面加强创建评价。鼓励引导企业开展类似劳动保障诚信企业、和谐劳动关系企业、市区十佳美容师等评优评先活动,评选出一批内部管理制度严格、社会保障全面覆盖的先进企业和工作上表现优秀的员工,在政策和资金上给予适当倾斜,示范推动企业和谐劳动关系的构建是与宣传推介活动相结合在报纸、杂志等老媒体的基础上,积极采用微信、微博等新媒体宣传构建和谐劳动关系的法律法规和政策措施,加大对在和谐劳动关系创建活动中涌现出的先进典型的宣传推介力度,充分发挥先进典型的示范带动效应营造全社会共同关心、支持构建和谐劳动关系的良好局面

(四)积极发挥人社部门“扶资助劳”的“四大”职能作用。一是加强人力资源服务综合平台建设,探索建立人力资源产业园,积极构建多层次、多元化的人力资源服务机构集群,为用人单位管理和开发人力资源提供全方位服务,进一步提高我市人力资源有效开发和优化配置,着力解决企业难招工、难留工等问题。二是落实对企业和劳动者的扶持政策。人社部门要切实把企业吸纳就业困难人员的稳岗补贴、社保补贴政策,离校未就业高校毕业生就业见习补贴以及职业培训补贴等政策措施落到实处,真正为企业和劳动者提供更多的政策扶持。三是加强劳动用工备案信息化。积极构建劳动用工备案管理信息系统平台,建立和完善劳动用工信息数据库,实现对用人单位劳动用工及劳动合同制度实施情况的动态管理,为党委政府研判劳动用工形势和宏观决策提供基础数据支撑。四是加强劳动保障监察平台建设进一步优化“劳动保障监察管理信息系统”“劳动保障监察举报投诉平台”和“农民工工资发放信息公开平台”,鼓励劳动者直接通过互联网开展网上投诉举报,劳动监察机构直接通过信息网络受理并查处各类举报、投诉案件,切实为维护劳资双方的合法权益保驾护航。

(调研组成员:熊火焰  陈  辉  梁会君)