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建返乡创业园 助力精准扶贫

发布时间:2015-11-01 来源: 作者:

建返乡创业园  助力精准扶贫

——对万全寨农民工返乡创业园建设的几点思考

黄冈人社局专题调研组

   一、万全寨农民工返乡创业园建设的可行性

近年来,安徽、江西、贵州、四川等省,我省宜昌、潜江、恩施等地,通过发展返乡农民工创业园,有序引导返乡农民工进入园区创业就业,有效解决了创业就业难的问题,取得了很好的经济效益和社会效益,其经验值得借鉴。然而这些地方建设思路,要么是圈地建房,把返乡农民工创业项目赶到孵化大楼里面去孵化;要么是把现有的工业园区作为返乡农民工创业园。创业的项目也主要是集中在小型加工、小型制造类等劳动密集型产业。黄冈,由于生态环境优越,山水旅游资源丰富、历史人文资源丰厚,调研组结合返乡创业农民工的创业意愿,认为应本着减少建场地、技术设备等开支,选择本县(市、区)交通便利、自然人文资源基础较好、外出务工人员较多、有返乡农民工创业典型的地区,建立以发展休闲农业为特色的返乡创业园试点。

在建的万全寨新农村综合体项目位于县城西北4公里处,涵盖整个石源河流域。主要涉及凤山、三里畈、平湖共三个乡镇,包括秋千场、合家畈、中石源河、花石桥、上石源河、李蟒岩、周家沟村、大脑村、东冲畈村9个建制村,约1.12万人,总版图面积约5.5万亩。项目按照“四位一体”(现代农业园、乡村旅游、美丽乡村、文化小镇、新农村综合体)的战略结构进行布局,目的是打造成湖北省新农村综合体的样板。建议把万全寨新农村综合体同时作为我市返乡创业园的试点,打造万全寨农民工返乡创业园,旨在引导一二三产业融合发展带动返乡创业,助力精准扶贫精准脱贫,打造我市农民工返乡创业园的示范园,建设的可行性分析如下:

    1、拥有良好的外部环境一是有良好的政策环境。今年以来,《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(国发〔2015〕23号)、《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》(国办发[2015]47号)等文件中多次提到要整合发展一批农民工返乡创业园,吸引更多返乡人员入园创业。这些文件为创建万全寨返乡创业园提供了政策支撑。二是创业环境逐步优化。首先,随着新型城镇化步伐加快,土地流转和林权资源实现有偿转让,农村改革逐步深入。其次,政府职能实现良性转变,引导和服务经济发展的能力不断提高。全市围绕激发市场活力和社会创造力,减少行政审批事项,启动了企业登记“三证合一”,着力推进简政放权,为创业松绑、清障。这些可为创建返乡农民工创业园提供良好的外部环境。

2、可以提供现成的硬件条件。2014年,市委、市政府决定,将罗田县万全寨新农村综合体作为新农村综合体试点项目。万全寨新农村综合体项目已委托浙江大学国嘉规划有限公司完成《罗田县万全寨新农村综合体总体策划》,其中包括9个行政村的道路交通、给水排水、生活服务等方面的规划。如果能把万全寨新农村综合体项目同时作为返乡创业园来打造,那么就可以有现成的“唱戏台子”,可以免去再圈地建房、水电等设施设备安装等一大笔费用。

    3、具有返乡创业的人力资源优势。规划涉及9个村,约1.12万人,其中外出务工近4000人,占总人数的35%左右。这些外出务工人员在外面经过多年的打拼,积攒了丰富工作经历、一定的资金技术,并且富有开拓进取精神,怀揣着深深的恋乡情结,这些宝贵的人力资源为在此地建设返乡创业园奠定了基础。

    4、拥有农民工返乡创业的典型。在规划区内,近年来涌现了像秋千场村的雷武舟、张艳华等一批返乡创业的典型,起到了很好的示范引领作用。他们通过创办合作社,为当地经济发展注入了活力,带动当地就业近600人。园区规划完成的话,预计将带动就业2000多人

    二、万全寨农民工返乡创业园对精准扶贫的重要推动作用

1、推动就业扶贫的重要手段。万全寨农民工返乡创业园可以为返乡农民工提供一个创业的平台,不仅有利于解决农村富裕劳动力的就业问题,而且可以为其他人,特别是贫困人员创造一批就业岗位,带动他们就近转移就业,实现增收。如,秋千场村万全种植专业合作社、湖北李莽岩旅游发展有限公司分别建有茶叶生产基地200亩和700亩,去年发放用工费用近40万,带动当地贫困户就业,实现增收。

2、推动产业扶贫的重要载体。给钱给物只能解一时之困,增强贫困地区的造血功能,才能断掉穷根、开掘富源,要增强造血功能就必须把产业扶贫作为治本之策,而创建万全寨农民工返乡创业园对推进产业扶贫有着重要的推动作用:一是有利于形成支柱产业。规划区内的9个村中就有4个贫困村,这些村要想脱贫致富,必须形成自己的支柱产业。把万全寨新农村综合体作为返乡农民工创业园的试点,在“四位一体”的战略布局指引下,积极支持休闲观光农业的发展,有利于当地茶叶种植、加工,乡村旅游等支柱产业的形成。二是有利于形成新型农业经营主体。在调研的过程中,我们发现很多贫困户都是因病因残致贫,其他贫困户虽然身体健康,但往往自身发展动力不足,“坐等靠要”的思想非常严重,让他们自主创业几乎不太可能。那么就只能走“资金跟着穷人走,穷人跟着能人走,能人穷人跟着产业项目走,产业项目跟着市场走”的精准产业扶贫新路子,而这个路子的关键是建立贫困对象与市场主体利益联结机制,鼓励和支持新型农业经营主体直接带动贫困户参加合作经营,实现结对包户帮扶。然而,如何创建新型农业经营主体?农民工返乡创业园正是创建新型农业经营主体新平台、新载体。通过建立万全寨返乡创业园,吸纳更多的返乡农民创业,结合土地流转和林权资源的有偿转让,使单家独户的农田和林业资源逐步向经营大户和企业等新型农业经营主体转移,推行“龙头企业+贫困农户”“能人大户+贫困农户”“专业合作社+贫困农户”“家庭农场+贫困农户”“农村电商平台+贫困农户”等扶贫模式,从而实现抱团发展、稳定脱贫。

 3、推动基建扶贫的重要平台。现有的万全寨新农村综合体总体规划中,规划在村庄内布置一定数量的基础设施服务及旅游配套设施,解决村民、游客生活和休闲的问题,这些基础设施的建设同时也给当地的贫困群众打开一扇脱贫致富的大门。一是实现交通扶贫。规划修建一条二级公路(从合家畈入口处——汪氏茶亭——雷家大脑村——东冲畈村再与罗胜线相连)和一条三级公路(汪氏茶亭——十三塘——周家沟——小薄刀锋——龙泉寺——李蟒岩村)。这两条公路的修建成功,将大大提高规划区内9个村部的交通便利性,无疑可以改善农村运输条件和投资环境,改善农民生产、生活条件,可以加快农村信息传播和对外交流,促进农村生产发展,帮助贫困群众脱贫致富。二是实现水利扶贫。饮水困难和饮水安全一直是困扰当地贫困村的重要难题,规划中提出了安全饮水解决方案,首先选用联通县域的供水管网,形成一体化集中供水,海拔较高的村庄由于实施起来比较困难,则考虑新建水、手动渠等实现小范围集中供水,从而解决区域内的给水问题。三是实现人居环境改善行动。规划中也提到要对普通居民住房进行改造,改变过去的脏乱差的居住环境,打造绿化、美化、洁化、亮化的农村人居环境。

 4、推动人才扶贫的重要途径。建立万全寨返乡创业园可以激发农业和农村经济发展的活力,带动农民转移就业,为小城镇发展和人口城镇化提供推动力,同时引进一批高素质管理人才,吸引经风雨、见世面的农民工回乡村创业就业,提升村民整体素质,并且带来了都市文明、现代观念、思维方式和生活方式,带动了乡村文明程度的提高,给贫困乡村注入了新鲜活力和全新观念,可以有效的推动整村脱贫。

三、万全寨农民工返乡创业园项目设计基本情况   

1、以李蟒岩为核心,建乡村旅游创业区

   利用现有的积玉峰、千年古银杏树、龙泉寺、茶园、小薄刀锋等等农业自然资源,规范发展一批农家乐、休闲农庄、度假小屋等乡村旅游项目,在山上建乡村旅游创业区,吸引周边城市的居民来此休闲度假旅游。

2、以现有农田资源为依托,搞现代农业创业区

   一是充分利用山下现有的农田等农业资源,衍生现代农业的功能,开发农事体验、创意农产品销售等一批创业项目,将种田变成种风景、生产活动变成生活体验、农业产品变成旅游产品,获得农产品价值和旅游价值双倍收益。二是依托上石源河的蔬菜种植基地,建设产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业示范园。

3、以种养殖场为基础,发展种养殖业创业区

    利用秋千场现有的生猪养殖、山羊养殖、茶叶种植的基础,继续扩大规模,吸纳更多的村民加入万全种植专业合作社、湖北李莽岩旅游发展有限公司、同鑫养殖专业合作社、贵荣山羊养殖合作社,形成种养殖业创业区。

    4、现存历史文化资源为魂,搞文化创业小镇

依托当地万全古寨、龙泉古寺、独松树抗日阻击战遗址、朱林咀遗址、胡明庶墓、周锡恩故居等历史人文资源,予乡村旅游以文化,让无形文化变成聚集财气、集聚人气的有形资源和最大的发展资本。同时深层次挖掘文化内涵,凝练和包装文化,形成文化的品牌,组建有特色的文化创意、创意农业公司,通过在家门口“卖文化”,将文化小镇打造成富有名气的文化创业小镇。

     四、关于万全寨农民工返乡创业园建设的一些建议

     1、科学合理规划。一是认真调研摸底。采取召开乡(镇)村干部座谈会、走访部分创业就业代表、到部分返乡农民工创业就业现场查询、相关领域专家讨论会等方式,进一步了解和掌握返乡农民工创业就业情况。二是争取纳入规划。争取把万全寨返乡农民工创业园纳入十三五规划以及城乡发展规划、扶贫开发规划,多方面争取项目支持。三是合力谋划布局。引导农民工利用园区内闲置厂房、仓库和农村学校撤并腾出的小学旧址进行创业,妥善解决用地问题。

    2、加强组织领导。建议县委、县政府把负责万全寨新农村综合体建设的工作小组同时作为万全寨农民工返乡创业园建设工作小组,并制定具体的实施意见和配套措施。县发改、人社、农办、农业、林业、水利、规划、国土、财政、工商、税务、文广、旅游、住建、 扶贫、交通、移民等相关部门按照职能分工,制定工作计划,落实好相关政策,形成工作合力,确保万全寨返乡农民工创业园工程顺利实施。

 3、拓宽融资渠道。万全寨农民工返乡创业园作为新生事物,在建设起步阶段时,既需要政府及相关部门的大力支持,更需要金融部门的鼎力相助。一是拓宽园区建设的资金渠道。本次规划的建设资金预估为24.74 亿元,目前山上部分由湖北文华系统工程有限公司和罗田李蟒岩发展公司共同投资,按照“政府引导、市场运作、企业投入、项目补助”的方式来运行。下一步要把园区同时作为创业就业和扶贫开发贷款扶持范畴,根据有关政策向对口的上级部门争取资金,同时要鼓励社会资本参与投资,为园区建设提供资金保障。二是拓宽返乡农民工创业的融资渠道。要进一步落实完善创业担保贷款政策,简化程序,降低门槛,拓展贷款范围,提高贷款额度,为园区农民工返乡创业提供资金支持。要创新金融服务,探索休闲农业多元化投融资机制,允许用土地经营权、林权、农房、农业生产设施及产出物等作为抵押申请贷款,对信用状况好、资源优势明显的项目,鼓励金融机构适当放宽担保抵押条件并在贷款利率上给予优惠。通过协调利用扶贫小额贴息贷款等,引导建档立卡贫困户积极参与项目开发,探索以旅游资源、扶贫资金等入股方式,使贫困群众在园区农家乐等项目发展中获得资产性收益,促使园区休闲农业更好、更快发展。

     4、加大政策扶持。积极出台关于返乡农民工入园创业的可操作性政策,为创业园建设提供政策支持,向全社会公开,使广大返乡农民工了解政策,增强创业信心,为回归企业创造更好的发展环境。一是实行税收优惠政策。要把有入园创业意向、具备创业条件的返乡农民工纳入招商引资范围,与外地客商享受同样的优惠政策。各有关部门要按照《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》(国发〔2015〕25号)文件要求,贯彻落实财政部、国家税务总局《关于小型微利企业所得税优惠政策的通知》(财税〔2015〕34号)、《关于进一步支持小微企业增值税和营业税政策的通知》(财税〔2014〕71号)、《关于对小微企业免征有关政府性基金的通知》(财税〔2014〕122号)和《人力资源社会保障部财政部关于调整失业保险费率有关问题的通知》(人社部发〔2015〕24号)等政策规定,农民工等人员返乡创业,符合政策规定条件的,可享受减征企业所得税、免征增值税、营业税、教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费、残疾人就业保障金等税费减免和降低失业保险费率政策。二是完善服务体系。清理和规范涉及农民工创业的行政审批事项,简化立项、审批和办证手续,降低创业门槛。积极推行一站式服务和限时办结制、服务承诺制等,开辟农民工创业的“绿色通道”。三是提供公共服务。有关部门为农民工返乡创业提供工商、财税、融资、用地、劳动人事档案、落户和户籍管理、子女入学、基本医疗、卫生保健、社会保障等方面的政策咨询和便利措施,及时帮助他们解决在生产经营中遇到的实际困难,协调落实有关政策。对进入园区创业的企业实行挂牌保护,保护返乡创业人员及企业的合法权益。

     5、加强宣传和引导。各级政府可利用电视、广播、电台等媒体力量大力宣传万全寨农民工返乡创业园的创建和相关优惠政策,同时帮助园内企业做好企业项目宣传, 积极树立和表彰先进创业典型,为农民工返乡创业提供积极的精神激励和舆论支持。

(调研组成员:李绫琦、余兴国、程浩、梁会君)