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关于我市农民工等群体返乡创业的调查与思考

发布时间:2015-09-14 来源: 作者:

关于我市农民工等群体返乡创业的调查与思考

——以罗田、麻城、蕲春、黄梅四县市为例

黄冈市就业局专题调研组

为贯彻落实大众创业,万众创新的要求和国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见(国办发[2015]47号)文件精神,进一步做好我市返乡创业人员创业工作按照市人社局党组要求,我局近期安排调研组对罗田、麻城、蕲春和黄梅四个县市进行了专题调研通过问卷调查、集中座谈、实地参观等多种方式对上述四个县市的返乡创业群体进行了调研。现将调研情况汇报如下:

一、返乡创业基本情况及主要特点

(一)四个县市返乡创业基本情况

罗田县:总人口59.37万,劳动力32.79万人,占总人口的55%。据不完全统计,常年在外务人员15万人,占劳动力总人数的46%返乡创业人员4780人,占外出务工人数的3%。创办企业180家,涉及第一产业有65家,占企业总数的36%;第二产业47家,占企业总数的26%;第三产业68家,占企业总数的38%。投资总规模43.2亿元,其中投资规模100万元以下的企业有98家,100万元至1000万元的企业62家,1000万元以上的企业20家。生产总值56亿元,带动就业23200人。参加创业培训共计4340人,培训率达到90%返乡创业者主要为50岁以内的中青年群体,他们利用家乡的生态环境和得天独厚的地域优势,兴办养殖专业合作社,有效地带动了当地农民工就近就地就业。例如:何志锐投资的瑞源生态观光园、徐志新投资的燕儿谷生态园、李兴建投资的十里荷塘等项目成为助推旅游兴县的引领者;大学毕业生回归创业者贺根,以合作社+基地+会员的养殖模式,成为全市有名的大学生牛倌;刘锦秀投资的黑山羊养殖及加工、金敏捷投资的昌大农牧蛋鸡养殖等项目都颇见规模效应,带动周边村民同走共同致富的创业之路。

麻城市: 总人口117.83万,劳动力58.31万人,占总人口的49%。据不完全统计,常年在外务人员26万人,占劳动力总人数的45%。回归创业人员5250人,占外出务工人数的2%。创办企业1175家,涉及第一产业有57家,占企业总数的5%;第二产业420家,占企业总数的36%;第三产业698家,占企业总数的59%。投资总规模7.9亿元,其中投资规模100万元以下的企业有862家,100万元至1000万元的企业278家,1000万元以上的企业35家。生产总值37.6亿元,带动就业16400人。参加各种创业培训共计5100人,培训率达到97%。工业园区返乡创业企业从原来服装加工、食品加工等行业,逐步向有一定技术含量的电子电器和医疗器械等行业过渡;在麻城市大学生创业孵化基地,已经涌现出大批电子商务、现代物流、工业美术设计等现代服务业。随着投资行业的变化,返乡创业人员由原来以50岁左右为主体,逐步下降到现在30岁左右的青年创业为主题,青年创业人员占返乡创业群体的76%以上。

蕲春县: 总人口102.21万,劳动力45.19万人,占总人口的44%。据不完全统计,常年在外务人员21.72万人,占劳动力总人数的48%。回归创业人员1525人,占外出务工人数的1%。创办企业164家,涉及第一产业有33家,占企业总数的20%;第二产业49家,占企业总数的30%;第三产业82家,占企业总数的49%。投资总规模8亿元,其中投资规模100万元以下的企业有151家,100万元至1000万元的企业13家。生产总值48亿元,带动就业3473人。参加各种创业培训共计1107人,培训率达到73%。从调查情况看,蕲春县返乡创业领域已从传统的第三产业逐步向一产业拓展。围绕地域产业特色,涌现了一批种植和养殖能手,他们通过投资开发生态农庄和药材种植,将蕲春药材品牌逐步做大做强。如蕲春县10大青年创业精英田群,在广东拼搏多年,回家后,在李时珍医药工业园区投资3000万元创办了未来钢构公司,并在2014年响应政府号召,投资创办了蕲艾产业文化公司,实现了多元经营,直接推动了本地经济的发展。

黄梅县: 总人口106.13万,劳动力41.1万人,占总人口的39%。据不完全统计,常年在外务人员22万人,占劳动力总人数的53%。回归创业人员5433人,占外出务工人数的2%。共创办企业1497家,涉及第一产业有256家,占企业总数的17%;第二产业452家,占企业总数的30%;第三产业789家,占企业总数的53%。投资总规模17.98亿元,其中投资规模100万元以下的企业有946家,100万元至1000万元的企业446家,1000万元以上的企业105家。生产总值17亿元,带动就业38479人。参加各种创业培训共计3533人,培训率达到65%。调查结果反映,返乡创业不仅极大促进了当地经济发展,而且带动就业的倍增效应十分明显特别是在创业初期,返乡企业大多劳动密集型,用工量大、招工门槛低,吸纳了大批专业技能相对较低的农村富余劳动力就业。如,2013年成立的宇星水钻和宏伟化纤两家企业,成立初期分别只有员工125120人,发展到目前,扩大到353367,不仅创造了税收,还有效地服务了民生,解决了困难人员的就业问题。

(二)主要特点

1返乡创业以自发回归为主,创办企业规模普遍偏小。调查显示,绝大多数返乡创业人员,抱着叶落归根的思想,通过一定的原始积累,在思念故土和热爱家乡的情结中,自发地选择返乡创业。例如:麻城市照光电子科技有限公司的丁梦林,罗田县民生养牛专业合作社的贺根和蕲春雅姿发品有限责任公司的张国云,他们都是在乡情感召下,毅然选择返乡创业,造福家乡。同时,创办企业的规模普遍较小,大多为劳动密集型中小企业,有相当比例的返乡创业人员选择申办个体工商户。据调查,四个县市创办企业规模在100万元以下的有2057个,占返乡创业企业68.3%1001000万元的有799个,占26.4%1000万以上的有160个,5.3%返乡创业企业规模虽小,但引入的资金不可小视,为县域经济发展注入了勃勃生机和持久活力。

2返乡创业产业地域不断拓展。据统计,四个县市返乡创业涉及的行业和领域多第一产业411家,占返乡创业的13.6%;第二产业968家,占32.1%;第三产业1637家,占54.3%。主要集中在农家乐、餐饮娱乐、种养殖、旅游观光、农产品加工、运输、服装加工、电子商务等行业。调查显示,返乡创业大多数集中在县城、乡镇和村组,通过创办、领办企业,吸引了资金、项目、技术、人才等要素向农村地区集中和就近就地优化配置,有力推动了城镇化建设。罗田县徐志新投资的燕儿谷生态农业观光有限公司以土地流转的形式,把种养殖业和旅游开发有机结合,既有效服务了精准扶贫,又拓展创业领域,实现了双赢

3返乡创业者大多素质较高,示范效应较强。自身素质较高且有一定积蓄的中青年,是返乡创业的主力军。他们获得知识、技能的能力及实践能力较强,更容易接受新的经营管理方式和市场观念,对成功创业有一定的信心。调查显示,返乡创业人员中80%以上都具有高中、中专以上学历。一大批外出务工成功人士返乡创业,不仅带回了资金、技术、人才,还带回了都市文明、现代观念、思维方式和生活方式他们不仅为地方经济发展注入了活力,还带动了整个县域文明程度的提高,给广大基层组织注入了新鲜活力和全新观念。例如黄梅县小池镇孟菲斯公司,打造了上街了电商服务平台,为本地农产品生产企业提供产品分级、包装、检验、网上销售等一条龙培训服务,让黄梅本地名优产品通过平台销往全国。通过该公司的示范效应,吸引了20-30岁左右的一批大学生和本地人在此创业,同时该公司还加强了电商业务培训,开阔了人们的就业思维。

4返乡创业带动就业倍增效应明显。返乡创业不仅大大促进了当地经济发展,而且带动就业的倍增效应非常明显。据统计,近六年来,四个县市返乡创业带动就业人数达到81552其中,2012年至2014年带动就业人数分别为13163人、16981人和19858人,返乡创业带动就业人数呈现逐年增加的态势。返乡创业者由于抓住了机遇,实现了由普通打工者向创业者的转变,客观上形成了创业带就业,以就业促创业的格局。因为返乡创业初期,此类企业大多属劳动密集型,用工量大、门槛低,吸纳了大批专业技能相对较低的农村富余劳动力就业,成为以工促农、以城带乡的有效载体,促进了农民持续稳定增收,有效缓解了由于农村劳动力大量外出务工带来的农村留守空巢等一系列社会问题。例如,罗田县何志锐投资的瑞源生态观光园和刘锦秀投资的黑山羊养殖及加工等项目,在解决残疾人、低保户和留守妇女等困难人群就业方面,贡献突出。

二、存在的主要问题

我市的返乡创业虽然起步早并有一定成效,但调查中发现,还存在着诸多困难和问题

(一)政府重视不够,影响了返乡创业人员的积极性。一是创业平台建设滞后,大多数县市都未建立返乡创业园区。创业园区能为创业人员提供低成本的创业条件、相应的政策扶持和全方位的公益性服务,有效化解创业风险,降低创业难度,提高创业成功率。目前我市尚未兴建专门的回归创业园区,一定程度上影响了返乡创业人员的热情。二是政策支撑不够,部分扶持政策难以落实。返乡创业企业与招商引资企业享受的政策不对等。一方面,各部门对创业者的政策扶持尚未全面覆盖,对未享受创业政策的初创企业参与市场竞争不公。各部门在项目扶持、资金补助中扶优扶强锦上添花思想浓厚,热衷于扶持大企业、大项目,忽视了对小项目、小微企业的政策扶持。另一方面,政策扶持未形成合力由于创业工作涉及面广,相关部门政策扶持各自运作,缺乏联动,如中小企业发展资金、科技创新资金、大学生创业基金等尚未形成互相协作、合力帮扶的联动机制。同时,涉及创业工作的部门众多,但没有部门牵头兜底,创业服务仍有欠缺,还存在真空地带。此外,个别权力部门工作人员还存在吃、拿、卡、要现象,干扰了企业的正常经营。三是存在重税收,轻就业的现象。回归创业企业为解决当地残疾人、留守妇女、老年人等就业困难群体就业起到了举足轻重的作用,但由于企业处于创业初期,在税收方面的贡献相对规模企业显得微不足道,政府重税率轻就业率的思维,一定程度上影响了返乡创业人员积极性。

(二)融资难,制约企业长远发展。资金缺乏、融资难是返乡创业面临的最主要的问题。调查显示,创业者初始资金来自家庭支持的占39%,个人积蓄的占35%,朋友集资占16%,金融机构贷款占6%,政府扶持占4%,没有天使投资和风险投资。虽然资金来源渠道呈多元化趋势,但自筹资金占90%左右,创业筹资是很大的难题。虽然返乡创业者积累了一定资金,解决了注册资金,但流动资金、发展资金短缺,贷款困难,已经成为回归创业面临的最大障碍。主要原因:一是经营风险较大。由于创业企业规模较小、实物资产较少、技术水平不高,其发展极易受到经营环境的影响,抗风险能力较弱,影响自身的资金积累和信贷融资。二是缺乏抵押物。新办企业大多是租用场地,农村土地和住房不能作为贷款抵押资产,缺少有效的抵押物,导致创业者很难获得贷款,在资金不足时往往是找民间借款,从金融机构获得资金的比例很小。三是贷款门槛较高。座谈中发现返乡创业人员几乎都反映,金融机构贷款手续复杂,周期长,门槛高。比如,受广大返乡创业者欢迎的创业担保贷款需要公务员担保,让许多人无法享受。虽然创业担保贷款解决了部分返乡创业人员的燃眉之急,但是10万元的资金对于初期创业的人员来说,只能是杯水车薪。此外,小微企业贷款主要是满足流动资金需求,贷款需求较急、频率较高且资金需求一次性量较少,融资的复杂性使其融资成本较高。

(三)技能人才引进和留住难,阻碍了企业健康成长。专业人才和熟练工人招不到、留不住,是返乡创业面临的突出问题。在与返乡创业人员座谈中,多数反映管理、营销、技术人才和熟练工人难招,并已成为企业提升发展的瓶颈。主要原因:一是创业初期提供的待遇相对较低。返乡创业者大多出身农民,创业地大多在县或乡(镇)、村,创办的实体大多属微利项目,劳动密集型和手工操作,产品科技含量低,质量不高,尚未实现由数量型的粗放增长向质量效益型和集约型增长转变,难以提高员工工资待遇、改善工作条件。加之无法有效解决员工子女就学、住房、就医和保险等现实问题,导致人才难招难留。二是基层缺乏吸引力。返乡创业者创业地大多在县或乡(镇)、村,创业地的生活水准、环境和物质文化条件等缺乏竞争优势和吸引力,导致外地人才和技工不愿来,本地人才和优质劳动力大量流向发达地区即使工资待遇与本地企业差不多,他们也更愿外出长见识,开眼界,使返乡创业企业竞进提质困难。三是技能培训不适应企业的需求各地结合实际,开展电子商务机械加工等培训,由于培训时间短,质量不高等原因,不到生产要求,无法有效解决企业在此类人才方面的需求。例如,黄梅县湖北谷天电子有限公司,由于缺乏合格技工,不得不从贵州总公司调人来解燃眉之急。

(四)缺乏产业配套,企业生产经营成本高,生存困难。一是没有形成产业链,导致企业做大做强遭遇瓶颈。我市返乡创业企业普遍缺乏相应的产业配套,大部分产品附加值低,产业链短,上下游产业开发不足,研发和服务环节相对薄弱,产业层次仍处于较低水平,造成了创业企业生产经营成本偏高,企业生存困难。例如,蕲春县新鸿富线缆有限公司邓建胜在座谈中介绍:他从事的汽车电子线产业机械化程度较高,线外包装需要从浙江进货,线芯需要从武汉进货,到家乡只是一个焊接包装过程,由于产业链未形成,生产成本远远高于同行。还有我市在外地从事洁具,门业,拉链等行业的创业人员,他们很想回到家乡创业,但相关的配套产业没有形成产业链,形成不了合力,导致无法回到家乡发展。二是缺乏科学指导。返乡创业人员由于不懂如何进行市场分析和产品定位,获取市场信息的渠道有限且缺乏正确的引导,致使在办企业的过程中存在一定的盲目性,为创业不成功埋下隐患。三是物流不畅且成本过高一方面物流不。目前,部分县市没有直达物流线,产品运出去要几经转运,很不方便。另一方面物流成本过高。从事农产品电商营销的返乡创业企业,往往要支付给顺丰这样的快递公司近一半的物流费用,导致产品的成本提升的一倍。如:麻城市三农电子商务有限公司的张志飞就说:他每卖一斤土猪肉到江浙地区,物流费用高达30元,导致产品总价达到80元,与同行比,缺乏竞争力。

三、对策及建议

(一)加强组织协调,形成工作合力。建议成立市政府返乡创业工作领导小组,由市委副书记孙璜清任组长,市政府王浩鸣、张社教、詹旺明三位副市长任副组长,市农办、扶贫办、市人社局、发改委、财政局、经信委、农业局等相关职能部门为成员单位,领导小组办公室设在市人社局,负责日常工作。明确相关部门扶持返乡创业的职责任务,结合我市实际,细化国务院制订的“鼓励农民工等人员返乡创业三年七项行动计划”,制定完善引导扶持返乡创业的政策措施,加强对回归创业工作的组织和集中引导。通过定期召开座谈会、分片包点联系、建立稳定的交流互动平台等形式,密切与返乡创业的关系,及时帮助他们解决生产经营中的困难加强政策集成完善创新创业政策体系政策扶持落实力度打造和优化返乡创业的环境设施,加速城镇化步伐,加快创业园区等公共基础设施建设,使小城镇成为返乡创业者兴办各类企业的聚集地。转变政府职能,简化审批手续,增强服务意识,充分发挥政府信息网络优势,拓宽企业销售渠道,使回归创业企业在较短的时间内创造出最大的经济效益。

(二)落实减税降费政策,降低创业经营成本。各有关部门要按照《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》(国发〔2015〕25号)文件要求,贯彻落实财政部、国家税务总局《关于小型微利企业所得税优惠政策的通知》(财税〔201534号)、《关于进一步支持小微企业增值税和营业税政策的通知》(财税〔201471号)、《关于对小微企业免征有关政府性基金的通知》(财税〔2014122号)和《人力资源社会保障部财政部关于调整失业保险费率有关问题的通知》(人社部发〔201524号)等政策规定,农民工等人员返乡创业,符合政策规定条件的,可享受减征企业所得税、免征增值税、营业税、教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费、残疾人就业保障金等税费减免和降低失业保险费率政策。

)改进金融服务,完善创业融资机制。进一步调整、完善担保贷款政策,简化程序,降低门槛,拓展贷款范围,提高贷款额度,加大对小微企业的资金支持力度。对返乡创办企业和申办个体工商户允许用土地经营权、林权、农房、农业生产设施及产出物等作为抵押申请贷款鼓励银行业金融机构开发符合农民工等人员返乡创业需求特点的金融产品和金融服务,加大对返乡创业的信贷支持和服务力度。创新金融服务方式,探索建立小微企业和创业专项扶持资金、引进风险投资基金,培育发展天使投资群体,鼓励社会力量设立创业基金并由政府承担一定的融资风险等方式,进一步破解返乡创业的融资难题。

(四)引导产业、产品链回归,促进产业聚集化发展。一是政府有关部门要针对优势产业、产品链中的补缺环节重点引进。编制产业链、产品链规划,确定发展目标,制定实施方案,完善考核措施,确保地区性产业、产品链的形成。二是按照“创业园区——产业功能区——产业聚集基地”的建设模式,打造“返乡创业精品园区”,为返乡创业者提供便捷、高效、节约,利于分散的小企业聚集化配套、协调发展的平台。

)加大培训力度,提供创业人才保障。发挥政府有关部门的职能作用,根据返乡创业者的投资规模、行业类型、个人素质等情况,有针对性地开展返乡创业培训和一对一的跟踪指导,降低企业经营成本,降低创业风险。针对返乡创业企业的用工需求,定期组织专场招聘和技能培训,使更多的本地劳动者就近就地就业,缓解企业招工难。鼓励和指导返乡创业通过自身发展,进一步提高工资待遇、福利水平,改善生产生活条件,营造企业特色文化,不断增强返乡创业企业对人才的吸引力。调整就业专项资金支出结构,增加企业在岗农民工培训经费投入,有针对性地为返乡创业企业培养一批本地化、留得住、用得上的人才队伍,为返乡企业提质增效提供技能人才支撑。

)创新服务模式,构建大众创业空间。通过市场化机制、专业化服务和资本化途径,创新创业服务模式,试点在全市各地建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台。研究推广黄梅县小池镇上街了等新型创业平台模式,有效集成创业资源,为广大创新创业者提供良好的网络空间、社交空间、资源共享、政策咨询、投融资、创业辅导和一站式办理创业手续等服务。政府通过购买服务的方式,实现线上与线下相结合,为大众创业提供一对一的平台和 交钥匙工程,实现创业全链条增值服务,满足大众创新创业的共性和个性需求,让广大返乡创业者有创业的归宿感和成就感。

)加大问责查处力度,优化经营环境。相关部门要简化立项、审批和办证手续,减少办事环节,推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺制服务,提高服务效率,为返乡创业者建立绿色通道。规范收费行为,全面实行收费公示制度和企业付费登记卡制度,设立投诉中心,受理投诉举报,及时查处侵权行为。各级纪检监察部门要加强监督检查,对慢作为、不作为、乱作为,甚至吃、拿、卡、要的现象,一经发现,要迅速彻查,一律依纪依规严肃处理,切实为返乡创业营造一个宽松、高效的创业和发展环境。同时,建议市政府每两年组织一次“返乡创业”先进典型表彰大会,通过表彰先进树立榜样,发挥典型引领作用,进一步促进农民工等群体返乡创业热潮。

 (调研组成员:余兴国  程浩 肖庆华 胡 生 刘 黎 )