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寻找人社工作与精准扶贫的结合点

发布时间:2015-04-28 来源: 作者:

寻找人社工作与精准扶贫的结合点

——对罗田县平湖乡秋千厂村精准扶贫的思考

黄冈市人社局专题调研组

 

湖北省副省长任振鹤同志批示:黄冈市人社局想群众之所想,帮群众之所需,在精准扶贫、攻坚拔寨战役中积极作为,主动担当,其精神、其经验、其做法值得各地各部门学习。

市委书记刘雪荣同志批示:市人社局敢于担当、主动作为,创新思路参与精准扶贫,值得充分肯定,希望抓好落实。

 

为贯彻落实省、市关于精准扶贫的决策部署,找准人社工作与精准扶贫的结合点。8月上旬,我局安排调研组入驻罗田县平湖乡秋千村,在罗田县人社局、县委宣传部、平湖乡党委的协助下,通过逐个入户调查、发放调查问卷、集中座谈等多种方式对该村的贫困现状、致贫原因、脱贫措施进行了调查、分析和研究结合人社部门的工作职能,提出劳动力资源开发、培训,扶持农民创业和吸引外出人员回归创业等措施帮扶村民脱贫致富。既对整村脱贫奔小康提出思路,又对每个贫困户提出了相应的解决办法,力求为精准扶贫做出我们最大的努力。

 一、秋千厂村情村貌

 1、基本情况秋千村地处三里畈、平湖乡、凤山镇交界处,平均海拔500米,是典型的山区贫困村。2015年被列整村推进重点贫困村。该村下辖7个村民小组,共246户835人。全村版图面积约6平方公里,耕地面积553亩,其中水田433亩,旱地120亩, 人均耕地面积0.8亩;山林面积4500亩,人均山林面积5.38亩;农作物种植主要有水稻、小麦、红芋等,油料作物主要有花生、油菜,用材林以松树、杉树居多,经济林有茶叶、板栗、木梓、油桐等。

 2、人力资源和生活现状。我们根据习近平总书记提出的“一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看有没有读书郎”的“四有”标准,进行了深入调查。一是房屋居住情况。全村246户,216户均居住在砖混结构楼房,但还有30户居住在土坯房中,其中贫困户21户,这些土坯房大多是上世纪七十年代建成的,由于年久失修,大部分已成危房。二是粮食生产情况。全村耕地面积553亩,抛荒面积300亩,占总耕地面积的54.2%,李蟒岩旅游发展有限公司流转了土地425亩(不含原有茶园面积500亩),82户未耕种农田,部分村民还需买粮吃。三是劳动力情况。全村男性501人,女性334人;18岁以下的有173人,占全村人口20.7 %;18-60岁539人,占全村人口64.6 %;61岁以上123人,占全村人口14.7 %。高中及以上文化程度以上95人,占全村总人口11.4% ;初中文化程度203人,占全村总人口的24.3% ;文盲和半文盲243人,占总人口的29.1 % 。外出务工416人,占总人口数的49.8%;2010年以来回乡创业5人;留守老人、留守儿童、留守妇女分别为130人、90人、137人;有79人拥有技能专长,占总人口数的8.4%。四是孩子入学情况。该村无中小学,除随外出打工父母在外省读书外,全村就读小学、初高中的共27人,其中15人在距村4公里外的东冲畈小学读书;8人在距村15公里的县思源中学、距村5公里的罗田平湖中学读初中;4人读高中。全村适龄儿童入学率100%,无辍学儿童。

 3、基础设施情况。全村通路20公里,其中硬化道路9.5公里(村主干路及2、3、4组),沙石路10.5公里(1、5、6、7组),但沙石路尚未达标,一到下雨便无法通行。全村通自来水的有82户368人,自来水普及率近30%,还有39个饮水困难户。全村有线电视普及率为40% 。

 4、公共服务情况。2014年新型农村合作医疗覆盖率达100% ,新农保参保率为100%。该村有1所村卫生室,医疗工作者 1人,能提供简单的医疗服务,重症病人需去乡卫生院或县城医院。有农家书屋和500平方米的健身场所,已建垃圾池22个,购置垃圾桶200余个。

 5、村级治理及村干部情况。该村现有党员32人,60岁以上党员14人,20岁-30岁党员5人,31岁-55岁党员13人,党员带头作用较为突出。

 二、 贫困现状

 2014年全村人均纯收入4700元,按照国家划定农民人均纯收入2736元的贫困标准计算,全村已建档立卡的贫困户61户190人。总体来看,该村基础设施相对落后、公共服务不到位、产业支撑能力不强、农民文化素质偏低是造成贫困的主要原因。具体来看,61户贫困户的致贫原因可以归纳为:

1.因病致贫。共有35户,占比57%。全村有患呼吸道疾病的23户,糖尿病的12户,精神病的10户,癌症的5户,特别是有的家庭同时患上几种病。如村民邓X华家虽然有4人在外打工,但是由于儿子患肺癌去世,治疗期间负债过多导致贫困;还有村民张X山,因为小儿子患有精神病,本人现已72岁,患肺气肿,长年需要看病吃药,导致家中比较贫困。

2.因残致贫。共有18户,占比30%。一种是肢体残疾,如村民张X青,是视力4级残疾的孤寡老人,无生活来源,家中生活非常困难;另一种是智力残疾,如村民张X魁,智力低下,五保户,家里只有他一个人,生活也非常艰苦。

3.因学致贫。共有6户,占比10%。典型情况是供孩子读书负担过重,如村民雷X朝在家务农,儿子、女儿都在读书,妻子又体弱多病,导致家中生活困难;又如村民张X刚,自己在外打工,家里有两个孩子读书,妻子在家带孩子没有从事农业生产,收入单一,家里负担较重。

4.缺劳动力致贫。共有2户,占比3%。典型情况是家中只有老人,基本上没有收入来源。像村民吴X连,现年64岁,晚年丧偶,两个女儿都已出嫁,一人在家里生活,属于低保户,没有生活来源。

 三、扶贫工作思路

在整村推进扶贫方面,正确处理富村与富民的的关系,确保村里建成较便利的基础设施、较完善的公共服务,形成自己的支柱产业

  1.完善基础设施和公共服务建设。帮助秋千村制定科学脱贫致富规划,积极整合、用好、用活扶贫资金,落实市、县、镇(乡)、村四级联动机制,把加强基础设施建设与第五轮“三万”活动、城乡一体化、新农村建设以及乡村旅游发展相结合,争取项目资金,发动能人投资。力争在三年内,硬化3公里通组公路;整修一座小(2)型水库;解决 250人安全饮水问题;建设新屋垸、邓家垸新农村示范村落;新建村卫生室、安装村电信互联网光缆网络;成立扶贫互助合作社;基本普及初高中教育。

  2.扶持建立支柱产业。一是结合万全寨新农村综合体试点开发的机遇,把乡村旅游作为扶贫开发的重点产业,积极支持贫困群众发展农家乐、休闲观光农业;二是集中力量发展茶叶产业,力争在三年内种茶达600亩以上,逐步形成规模;三是结合罗田县《黑山羊产业精准扶贫“33111”工程》,大力发展黑山羊养殖。

在精准到户扶贫方面,针对全村61户贫困户各不相同的致贫原因,采取“一户一策”、“一人一法”,确定扶贫措施:

1.对于因病致贫的采取医疗救助。此类35户,如村民张X平,46岁,在广东打工,母亲78岁长期患病,1人在家,建议对其母亲实施医疗救助,帮助张X平在本地就业,一方面有稳定生活来源,又可以依靠本地资源带来部分农林收入,还可以照顾年迈母亲。村民张X辉,1家3口,夫妻年龄偏大,劳动能力弱,长期生病,主要靠儿子在外打工,建议办理医疗救助,介绍1人在临近企业从事低强度工作岗位,增加收入来源脱贫。

2.对于因残致贫的采取民政救助。此类18户。如村民项X华,现年70岁,本人中风,无劳动能力,老伴精神痴呆,孩子常年在外务工,属于空巢老人。建议将其纳入本村低保对象,动员其孩子回乡就地就近就业或自主创业。村民X生,75岁,基本丧失劳动能力,体弱多病,妻子68岁,身体残疾,建议纳入低保脱贫解决生计及医疗问题。

3.对于因学致贫的采取助学贷款或社会扶持救助。此类6户。如村民胡X富,65岁,身体常年多病,老伴去年乳腺增生,经常住院,劳动能力差,收入低。目前子女在广东打工、孙子在广东读小学,无能力资助父母,属于空巢老人。建议对夫妻两人实施医疗救助,帮助介绍劳动强度低的就业岗位。村民张X志,家庭收入主要靠父子在外打工及家里养羊,来源尚可,但儿媳精神病及孙女上学是导致家庭贫困的主要原因,建议给予医疗救助,帮助扩大养殖规模。

4.对于缺少致富技能的,采取培训帮助。此类2户。村民王X林,两个女儿出嫁,收入来源主要靠养殖4头肉牛和奶牛生活,建议采取培训帮助,扶持其扩大养殖规模。村民X东,夫妻两人在家务农,收入低,父母年事已高,多病,女儿读高中。建议加入《黑山羊产业精准扶贫“33111”工程》,扶持其开展多种经营增加收入,解决父母医疗救助问题。

另外还要采取支持企业和扶贫工作队所在单位与贫困户结对子等方法推动脱贫。

四、人社部门参与精准扶贫打算

人社部门原来主要注重城市的企业招工、就业创业,现在按照精准扶贫要求,要同时关注农村、农民的就业创业工作。要建立和完善农村劳动力资源信息管理系统,为精准扶贫提供信息平台支持;依据工作职能,进一步转变工作思路和方法,提出“四转变一增强”的工作思路。

   (一)从劳务输出向吸引外出人员回归创业就业转变

黄冈历来有劳工外出务工的传统,每年外出务工人员多达140多万人。近年来,随着本地经济的快速发展,本地用工需求迅速增长。同时,受宏观经济下行影响,部分外地企业用工需求减少,外地和本地工资水平越来越接近。我们抓住这一机会,积极宣传我市就业创业优惠政策,用亲情、乡情感召外出务工成功人士返乡创业。

(二)从单纯就业向以创业带动就业转变

在“大众创业,万众创新”背景下,将支持农民工返乡创业作为人社部门的重点工作。依托美丽乡村建设、农业产业园、返乡创业孵化基地等,发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,大力发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村服务业等劳动密集型产业项目,促进农村一二三产业融合。通过鼓励、吸引能人、成功人士返乡创办实体,增加市场主体总量,带动周边贫困户就地就近就业。

(三)从培养本地人才向吸引全国各类人才来黄冈创业就业转变

近几年,黄冈开展市校合作,为大学生实习实训、创业就业提供了很好的平台,将高校培养人才与创新创业结合、对接起来,并为高校毕业生来黄冈创业就业提供了良好的政策、措施、环境条件。下一步要重点鼓励大学生面向企业、农村创业就业,通过引进、培养、选派和公开招聘等形式,将大生充实到村干部队伍选派到农村支农、支教、支医。吸引各类人才到农村从事技术承包、技术服务;领办、创办、联办各类企业和经济实体,参与企业服务;从事农业开发。

(四)从外出务工技能培训向家门口脱贫致富技能培训转变

结合各地资源优势和产业优势,进村入户有针对性开展免费培训,如在种植业、养殖业、加工业、乡村旅游、农村电商等方面进行个性化培训,让农民在家留得住、能致富。

(五)增强维护贫困地区农民工的合法权益

 建立城乡有序进城务工协作机制,加强输出地和输入地的对接,依法规范企业用工行为,指导和督促用人单位与农民工依法普遍签订并履行劳动合同;扩大农民工参加城镇社会保险覆盖面;全力维护贫困地区农民工的劳动权益,完善工资支付保障机制,从体制机制上来杜绝拖欠农民工工资问题。(调研组成员:朱伯儒  程  浩  管 鹏  梁会君  陈科宇  何武国)  (全文刊发于《湖北人力资源与社会保障》第5期)