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让劳动关系和谐发展 为经济社会保驾护航

发布时间:2016-08-29 来源: 作者:

让劳动关系和谐发展  为经济社会保驾护航

                   ——黄冈市构建和谐劳动关系的调研与思考

和谐稳定的劳动关系是社会长治久安的基础只有积极推进劳动关系各方面的完善,才能更有力促进地方经济发展。近几年,黄冈市劳动关系总体上是和谐稳定的,但是,随着经济成分、组织形式就业途径、分配方式的日益多样化,新常态下的劳动关系也越来越复杂,劳动关系失衡现象是客观存在的。按照市委办要求,近期我市人社局组建专题调研组,通过实地走访、广泛座谈等方式对全市劳动关系情况进行调研,并提出针对性的建议。

    一、我市和谐劳动关系的基本情况

构建和谐劳动关系是十三五期间人社工作发展目标之一,也是我市人社部门在经济新常态下促进就业创业,化解劳资矛盾的指导思想,近年来,按照省市两级的部署要求,我们积极构建和谐劳动关系,有力推动了和谐劳动关系的发展:

(一)构建和谐劳动关系机构日益健全

一是成立了市协调劳动关系三方委员会。经过前期不断的努力,我市劳动关系协调机制建设有了质的飞跃,今年3月,我们联合市总工会、市工商联、市企业家协会等三方成员单位,以分管副市长为主任成立了我市协调劳动关系三方委员会。

二是仲裁机构实体化建设取得突破性进展。按照仲裁实体化建设的要求,市县两级人社部门已全面完成机构编制方案的起草和上报工作。其中:市直方案通过多方沟通已与市编办达成共识,团风、浠水、麻城等市县方案获县编委同意并上报市编委待批,其余市县方案均已上报同级编委待批。

三是劳动保障监察机构建设进一步加强。市劳动监察支队以机构队伍建设为突破口,加大了劳动监察能力建设的力度,三定方案得到明确,人员逐步落实。浠水、黄州区升格并更名为“劳动保障监察局”后,全市劳动保障监察机构升格、更名的县市区达到了9个。截至目前,全市劳动监察机构工作人员达到106人,其中专职监察人员97人,兼职及协管人员9人。

(二)劳动用工管理日益完善

一是两率落实稳中有进。2016年上半年,全市劳动合同签订率达到91.2%,集体合同签订率84.3%,全市共鉴证各类劳动合同100000余份,指导并督促600余家用人单位纠正违法合同8000余份。根据《湖北省集体合同条例》的要求,做好大中型企业集体合同合法性审查工作,严格落实劳动者休息休假,女性三期保护等政策。

二是裁员程序把关严格。受经济下行影响,如市赛洛天然气等企业,面临转型困难,职工面临下岗待业的窘境。我们严格按照《劳动合同法》第41条的规定,规范流程,做好企业裁员职工安置工作,保证职工解除劳动关系后应得的各项权益。

三是劳务派遣监管到位。按照《劳务派遣暂行规定》的要求,我们严把行政许可入口关,并对每年度12月底前全市已取得劳务派遣经营许可的劳务派遣单位,集中组织开展上一年度年度经营情况报告报送及核验工作。截止2015年12月底,全市已取得劳务派遣经营许可的单位共51家,基本合格需进一步完善的11家,问题严重需要整改的35家,经营不善注销的5家,2016年7月7日,我们已将核验情况在市人社局门户网站、黄冈日报上通报,全市劳务派遣单位整改活动将于8月底前完成。

(三)劳动争议调处力度日益增强

一是调处成效进一步增加。“十二五”期间,全市劳动争议调解仲裁案件结案率达93%,“两网化”建设覆盖率达100%,清理拖欠农民工工资27349万元,清欠率达100%;累计收取工资支付保障金6000多万元,查处各类违反劳动法律法规案件5075件,结案5075件,结案率100%,督促缴纳社会保险费9874万元。

二是调处制度进一步规范。调解仲裁和劳动监察部门进行了制度创新和流程规范。一方面,市仲裁委率先在全市推广仲裁文书与审判文书接轨的改革,先后编印了《黄冈市仲裁机构内部参阅材料》、《黄冈市劳动争议仲裁委员会审裁工作实务》等手册。另一方面,市劳动监察支队出台了《黄冈市建设领域工资支付保障金管理办法》,《黄冈市区建设领域工资支付保障金管理制度》和《黄冈市预防和解决建设领域拖欠农民工工资实施办法》等文件,进一步规范在行政处罚中的各项工作流程和工作方式。

三是调处衔接进一步紧密。为了更好的解决劳动争议,我们加强了与相关部门的联系和协作。从内部看,市、县两级仲裁与市劳动监察建立了联系机制,在案件受理上实现了相互协作。从外部看,仲裁与法院建立了联系机制,市仲裁委与市中级法院、区法院就劳动人事争议一裁终局、社保争议处理、劳动关系强制缔结等特殊问题召开了专题研讨会,开启了劳动人事争议仲裁与审判的深度融合的新征程。劳动监察行政执法与司法机构加强了联系。今年上半年以来,劳动监察支队共向公安机关移交涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件12起,公安机关对5名责任人实施了行政拘留,对7人实施上网追逃。

(四)收入分配宏观指导日益科学

一是科学测算本地最低工资标准。我们根据最低工资标准测算方式会同部门确定2015年度本地市区1225元/月、14元/小时的最低工资标准和各县市1100元/月12.5元/小时的最低工资标准,明确兜底线,为捍卫劳动者合法权益提供依据。

    二是科学测算我市人力资源市场100个工种(职位)工资指导价位。2014年度,按照省厅部署,我市通过对全市部分企业2013年在岗职工工资水平进行了调查、分析、汇总,依据我市开展的企业薪酬试调查数据和市就业局的招聘薪资数据,测算出了高、中、底三个档次的工资指导价位。工资指导价位涵盖了商业服务业、交通运输业等8个行业通用性、流动性较强的工种(职位),工资指导价位的出台,有利于指导职工与企业议价,促进人力资源市场健康发展。

     二、构建和谐劳动关系的主要做法

(一)加强组织领导,配强基层力量

一是加强组织领导不放松。按照市委、市政府的要求,我们把握方向,及时研究和解决劳动关系中的重大问题,把党政办量、群团力量、企业力量、社会力量统一起来,发挥监督作用,建立健全构建和谐劳动关系的领导协调机制,形成全社会协同参与的工作合力。我们比照鄂政办发[2015]83号文件要求,成立了市协调劳动关系三方委员会,由分管副市长担任委员会主任,设立办事机构,办公室设在市人社局,完善三方机制职能,健全工作制度,充分发挥政府、工会和企业代表组织共同研究解决有关劳动关系重大问题的重要作用。二是夯实基层力量不懈怠。我们积极争取地方党委政府重视和支持,进一步加强县(市、区)人社部门劳动关系工作机构建设,配备必要的工作力量。大力推进劳动关系协调工作进基层,建立完善乡镇(街道)、村(社区)的劳动关系工作职能,通过开发公益性岗位、政府购买公共服务等多种途径,合理配置并整合劳动关系协调员队伍,积极承担劳动保障法律政策咨询、劳动用工监管、劳动关系形势监测预警、劳动争议调处等职能。我市乡镇街道调解组织组建率为81.8%共108家,大中型企业调解委员会建设率为60%共530家,上述两个指标仍有较大提升空间。

(二)规范劳动用工,推动职工维权

    一是加大宣传力度,营造良好氛围。首先,我们积极利用报纸、网络、公众号、微博等多种方式为社会公众普及劳动保障法律法规,提高大众对切身权益的重视;其次,不断深化和谐劳动关系企业(工业园区)创建活动,截止2015年底,我市共有29家企业(园区)被省发文表扬,其中2家和谐模范企业、26家和谐企业, 1家和谐工业园区,我们持续以点带面,树立典型,努力营造全社会共同参与构建和谐劳动关系的氛围;最后,在日常工作中,为来访群众答疑解惑,宣传贯彻《劳动法》、《劳动合同法》等相关法律法规,年均接待人数达5000余人次,让法治思维和法治方式入脑入心。

    二是推广示范文本,树立底线思维。进一步强化劳动合同管理制度,我们以非公有制中小企业和农民工为重点,利用网站下载、来电垂询、当面解答等方式积极推广企业使用劳动合同、集体合同和劳务派遣协议等示范文本,明确何以为何以不能为,一步步的从书面合同、有基本要件的书面合同到符合劳动保障法律规定的书面合同转变,提高书面合同签订率和履行质量,以规范合同为抓手要求企业健全相配套的公司内部管理制度。例如,自2014年度建立劳务派遣审批规范流程以来,我们以现场核查为契机,要求各单位将劳动保障法律法规的要求融入公司内部管理制度落实和劳动合同、劳务派遣协议的签订中去,现有29家劳务派遣单位已将公司各项内部管理制度上墙,进一步理顺了用工单位、用人单位和劳动者的三角关系。

三是搭建沟通平台,推进攻坚计划。我们加大对集体协商操作规程的规范,深入开展行业性、区域性工资集体协商,大力培养典型,将湖北行星传动设备有限公司作为试点单位,推广好的工作做法,组织市直其他企业进行参观学习,实现职工安心受益、劳动关系和谐、公司良性发展的目标。

四是落实政策规定,抓好平时工作。行政许可中,我们依法依规开展各项业务,加强日常监管,坚持日常巡查与专项检查、一般检查与重点检查相结合:特殊工时方面,在审批期限内不定期对涉岗劳动者电话回访,了解企业实施特殊工时制度真实情况,对苗头性问题及时预防及时介入;劳务派遣方面,开展劳务派遣市场动态监测,对各单位的信息予以公示并要求用工不规范的单位查找问题,及时整改,加强对用工单位的指导。截至2015年12月底,我市特殊工时制度审批涉及43家企业共9253人,劳务派遣经营许可涉及48家单位共5922人,由于省人社厅对省属企业特殊工时制度权限下放和劳务派遣“三性”岗位的变化,将对人社部门行政许可的事前审批和事后监管带来新的挑战。行政处罚中,劳动监察创新工作方式,妥善处理因拖欠农民工工资引发的群体性事件,截至目前,全市共收取工资支付保障金5600余万元,涉及200多个建设项目,使用工资支付保障金垫付农民工工资和及时返还保障金2600多万元;在59个政府项目中全面推行了工资支付预储账户制度,通过预储账户发放到农民工银行卡上的工资约4.2亿元;市直、英山、武穴等地设立了不少于30万元欠薪应急周转金,专门用于处理因欠薪引发的群体性突发事件。调解仲裁中,围绕“快立、快审、快结” 进一步强化履职责任,2015年全市共受理劳动争议案件832起(集体争议5起),涉及劳动者人数1158人,涉及案件金额3699.27万元,案件数量同比增长40%,同时,一大批多年上访的累讼案件得到了成功调处,麻城通过一裁终局方式处理了一批社保类案件,有效缩短了办案流程,得到市中级法院的充分肯定。

(三)加强宏观指导,调控收入分配

一是进一步做好最低工资标准、工资指导价位等数据的测算、发布工作。按照省厅要求,会同市统计局、国家调查队、局属二级局等有关单位对我市职工的收入情况、消费情况和行业地区薪资的分配情况做好摸底,有助于广大企业和职工掌握人力资源市场上流动频繁、招工较多工种的价格信息,减少供求双方的盲目性,引导劳动者合理流动。    

二是进一步做好企业薪酬试调查工作。2016年度,我们对全市16个行业189家企业3万余名职工在行业之间、职业之间、区域之间的薪酬情况,为企业收入分配宏观指导提供数据支撑。

三是进一步做好国有企业负责人薪酬制度改革工作。按照省深化国企负责人薪酬改革领导小组和市委、市政府的部署安排,我市的国有企业负责人薪酬制度改革,由市国资委牵头,市人社局、财政局、审计局、组织部等相关部门配合。人社部门在改革的各个阶段都积极发挥自身作用,前期摸底阶段中,我们配合市国资委对8家市管企业的薪酬管理情况、企业负责人情况、企业负责人薪酬水平、实施改革必要性及存在的问题进行深入调研,形成详实的调查报告;中期文件审查中,我们先后5次向省人社厅派驻的省深改小组报送送审稿,保持联系,及时修正各项问题,现省改办已批准黄冈方案,我市国有企业负责人薪酬制度改革工作已经启动,此项改革将逐步消除国有企业与非国有企业管理层人员薪酬过大的问题,引导国有企业负责人的薪资待遇反映行业特点和当地社会经济发展水平

三、构建和谐劳动关系存在的问题

    (一)劳资争议逐年增加,劳动关系维稳压力增加

    调查资料显示,2014年全市受理劳动争议案件638件,2015年为832件,比上年增长30.4%,截至2016年上半年6月,案件已达到521起,预计下半年第三、四季度将受理案件数将持续递增,劳资矛盾日益显现化。例如2003年汇源集团黄冈分公司引力落户黄冈后,员工最多的时候达到400多人,现在跟工厂签订合同的员工仅有58人,每年淡季的几个月,员工只能拿到最低工资,生活较为困难,意见较大。另外,社会舆论氛围和信息传播方式的不同给构建和谐劳动关系新的难题。当前,社会分配不公、贫富差距等问题仍旧突出,导致部分劳动者的社会不公平感增强,在一定程度上加剧了劳动关系中的对立情绪,也极易因其他社会矛盾引发劳动关系矛盾,随之互联网病毒式传播方式,使得社会一些敏感突发问题广泛传播,客观上增强了劳动关系矛盾的传导效应。

(二)劳动争议显现变化,化解手段需要转型升级

我市的劳动争议呈现以下几个方面的特征:一是个体劳动争议是企业劳资矛盾的主要方面。2014年度至2016年前两个季度,全市立案受理的劳动争议案件共计1991件,其中以个人提出的申请占99.39%,个体提出申请的劳动争议远超集体劳动争议(超10人以上的劳动争议)。二是非公企业劳动争议发生比例较高。近三年来,国有企业共发生劳动争议案件数45件,占受理案件数的2.26%;而私营企业发生劳动争议案件数达1527件,占受理案件数的76.7%。三是经济利益纠纷是主因。近年来,劳动争议案件中,劳动报酬类占17.43%,社会保险类占46.11%,劳动关系处理类占32.55%,其它占3.91%。劳动报酬和社会保险合计63.54%。四是建筑行业是劳资纠纷的高发行业。按照全市劳动争议案件行业分布来看,商业、服务类占3.95%;建筑生产类占84.75%;纺织类占1.69 %;化工类占1.13%;交通运输类占0.56 %;其他占7.9  %。建筑行业的劳动争议数量远远超过其他行业的总数。

面对劳动争议个性化、物质化等问题,我们看出当劳动争议的新变化。从劳动者看,一方面劳动者获取信息的渠道日益多样,广大职工表现出更多关注利益的趋向:从注重实现理想到追求现实利益;从注重履行义务到重视实现利益;从注重集体到强调个体。另一方面,新生代劳动者平等权、自主权、参与权的意识不断增强,懂得用法律维护自身权益,用网络手段维权,年轻的劳动者抱团协作,根据自身经历建立企业黑名单,通过论坛、微信群相互交流,对企业用脚投票。从企业看,大多数非公企业受经济下行影响,竞争激烈,为了生存发展,一些企业牺牲劳动者的利益,在劳动报酬、社会保险福利待遇等本应该支付的正常待遇上做文章,劳动者待遇受影响后,自然考虑跳槽,引致各种“难”事频发。劳资双方面临的新情况,给构建和谐劳动关系带来新的挑战,劳动者不满足于流于形式的教条宣讲,不满足于含糊其辞地兑现承诺,不满足于治标不治本的表面现象,企业更需要政府相关部门从稳岗补贴,政策倾斜等方面提供实质性的帮助,也更需要各方直视矛盾的现实性和紧迫性,富于创新性,多措并举捍卫他们的切身权益。

(三)构建和谐劳动关系的影响较多,隐患较大

    一方面,仍未改组、改制的市直国有企业安置工作推进缓慢。国有企业改组工作涉及面广,政策性强,情况复杂,是一个系统工程,其中,改组企业职工安置工作直接关系到职工的切身利益和社会稳定,是事关国有企业改革成败的关键环节。据了解,目前市直仍有部分国有企业由于关闭停产多年,既无资产也无资金,基本上属于特困“三无”企业,至今无法启动企业改制程序,职工安置资金来源无着落,企业职工的相关权益无法得到及时有效地保障和落实。随着时间的推移,这部分职工逐渐老去,其养老、医疗问题也会越来越突出,给和谐劳动关系构建带来越来越多的难题。另一方面,农民工欠薪问题老生常谈,维稳压力很大。受经济下行和市场供需影响,中小城市的房地产业早已变天,前期拿地火爆,大干快上建造各式楼宇,现在许多房地产商陷入资金链断裂,卷款跑路,大量尾款难以结清的窘境,例如嘉盛大厦长河水岸项目,由于企业资金问题,难以支付农民工工资,造成857名农民工在春节前堵路上访讨薪。尽管已经在建设领域普遍建立了工资支付保障金制度、工资支付预储金制度和应急周转金制度,但是建筑领域欠薪问题仍然突出,每年季节性的围堵上访屡见不鲜。每年到了年关,市委、市政府要花大量的精力、财力来解决农民工欠薪导致的堵路、上访乃至跳楼问题,构建和谐劳动关系任重道远。

    (四)和谐劳动关系建设力量较薄弱

    随着市委、市政府对和谐劳动关系建设的愈发重视,我市建立了协调劳动关系三方委员会,劳动保障监察机构建设以及劳动人事争议仲裁委员会和仲裁院建设工作稳步推进,乡镇街道调解组织组建率和大中型企业调解委员会建设率两率也在逐年增加,但是,基层调解组织薄弱的现状仍旧突出:机制上,除市级建立了三方委员会外,县(市、区)尚无一家比照建立相应组织,市仲裁院还没有成立,乡镇调解组织、企业调解组织还停留在全覆盖的阶段,这些都说明,专业化、精细化的调解工作还有很长的路要走;人力上,我市11个辖区劳动关系科(股)人员配备不强,身兼数职的劳动关系科(股)长占90%以上,劳动监察和仲裁力量不强,有时为了查案子还要请其他科室人员协助,此外,部分调解员学历层次不高,业务素质不强,还有搞定就是稳定的调解观念,亲企业、疏职工,面对企业和劳动者有所偏倚,不利于和谐劳动关系的健康发展;财力上,市县两级在构建和谐劳动关系相关工作上,基本没有专项经费,这给我们开展探索性的改革事业,争取省级构建和谐劳动关系综合试验区项目带来了挑战。综上,如何进一步争取各级党委政府在人、才、物方面的重视和支持,加强县(市、区)人社部门劳动关系工作机构建设,是值得思考和努力的方向,也是构建和谐劳动关系的重大课题。    

    四、相关对策建议

(一)进一步创建“三大平台”

一是人力资源服务综合平台建设探索建立人力资源产业园,积极构建多层次、多元化的人力资源服务机构集群,为用人单位管理和开发人力资源提供全方位服务,进一步提高我市人力资源有效开发和优化配置,着力解决企业难招工、难留工等问题。人社部门要切实把企业吸纳就业困难人员的稳岗补贴、社保补贴政策,离校未就业高校毕业生就业见习补贴以及职业培训补贴等政策措施落到实处,真正为企业和劳动者提供更多的政策扶持。

三是劳动用工信息化平台建设。要积极构建劳动用工备案管理信息系统平台、建立和完善劳动用工信息数据库,用人单位劳动用工形势和宏观决策提供基础数据支持。

四是加强劳动保障监察平台建设。进一步优化“劳动保障监察管理信息系统”、“劳动保障监察举报投诉平台”和“农民工工资发放信息公开平台”,鼓励劳动者直接通过互联网开展网上投诉举报,劳动监察机构直接通过信息网络受理并查处各类举报、投诉案件,切实为维护劳资双方的合法权益保驾护航。

(二)进一步完善“三大机制”

一是健全协调劳动关系三方机制。要有效整各方力量,形成“党委政府主导、职能部门合作、政府各方协同、企业和职工参与”的工作机制,从搭大台子到大唱戏、从被动上门找到主动找上门,充分发挥协调机制的调处作用,做细做精工作,做劳动者的知心人,企业的解语花。有条件的县市,可以探索建立实体化的三方委员会办公室机构,从人社部门、工会、企业代表组织抽调人员集中办公,专职从事协调劳动关系三方日常工作。根据实际需要也可在乡镇(街道)、工业园区和产业系统建立三方机制。

二是完善劳动保障执法机制。要逐渐形成“力量下沉、监管前置、联合联动、专项打击”的执法机制。一方面,完善劳动保障监察分级管辖体制,进一步加强乡镇(街道)、村(社区)人力资源社会保障基层平台建设以及劳动监察机构队伍建设和执法装备建设,推动执法力量向基层和一线倾斜。另一方面,与公安、工商、安监、法院等部门建立联合执法机制,与工会、共青团、妇联等社团组织建立协作配合机制,努力形成以源头预防为基础、立案查处为手段、维权维稳为目标的劳动关系执法局面。另外,要认真贯彻落实中发[2015]10号、鄂发[2012]10号和黄办发[2014]8号文件精神,加大行政执法和法律监督,依法纠正和惩处各类劳动保障违法行为。要严格按照《黄冈市预防和解决建设领域拖欠农民工工资实施办法》的规定,开展建设领域和船舶制造等重点行业专项检查,切实维护好农民工合法权益。

三是建立健全目标考核机制。要充分依托并用好规划和考核的“指挥棒”作用,建议把构建和谐劳动关系纳入政府目标责任考核体系,建立奖惩机制;把构建和谐劳动关系写入全市“十三五”规划,并积极争取省委、省政府重视支持。

进一步发挥“三方力量”

一是发挥党委政府部门在协调劳动关系方面的作用。加强组织机构建设,从力量配置、经费投入上加大保障力度,同时,按照“机构主体实、人员编制实、办公场地实、工作保障实”的要求,加快仲裁机构实体化建设,充分发挥这些部门在推进和谐劳动关系构建工作中的作用。二是建立健全企业内部用工管理制度。一方面,企业要依法跟踪、监督、落实、维护基层职工的合法权益,特别是在社会保险、工资支付、福利待遇等方面做到合情合理合法。另一方面,在企业内部建立和完善选人、用人、留人机制,在经营过程中不断培养新的技术、管理人才,关系员工的生活,提高基层一线职工的工作热情和对企业的认同感、归属感,以情育人,以情留人。再一方面,建立和完善职工申诉机制或一站式服务申诉平台,在企业职工出现劳资纠纷之前先通过意见箱、谈心室、满意度调查等方式来及时化解职工的不满、抱怨等不良情绪,以防劳资纠纷事态扩大化。三是充分发挥工会的维权职责。要支持各级工会依法独立开展工作,促进企业工会管理层的角色快速转变,使工会成为独立的民事主体,落实工会凝聚职工、维护权益等各项职能。进一步加强基层工会组织建设,借鉴北京、上海等发达地区的经验,针对全市农民工群体建筑业生产行业居多、季节性强、流动性大的特点,考虑创新组织形式,拓展入会渠道,以工地工会、项目工会、居住地工会、劳务公司工会等多种工会组织模式,探索团体登记入会、网络申请入会等方式,实行农民工会员的“委托管理”和“挂靠管理”,吸引大量农民工纳入工会组织,创造性开展工会活动,提高工会维权服务水平。

 

 

 

 

 

 

劳动关系科 

2016年8月21日