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寻找人社工作与精准扶贫的结合点——对罗田县平湖乡秋千厂村精准扶贫的思考

发布时间:2015-08-24 来源: 作者:

 

市人社局专题调研组
(2015年8月9日)
 
为贯彻落实省、市关于精准扶贫的决策部署,找准人社工作与精准扶贫的结合点。近期,我局安排调研组入驻罗田县平湖乡秋千厂村,在罗田县人社局、县委宣传部、平湖乡党委的协助下,通过逐个入户调查、发放调查问卷、集中座谈等多种方式对该村的贫困现状、致贫原因、脱贫措施进行了调查、分析和研究。结合人社部门的工作职能,提出劳动力资源开发、培训,扶持农民创业和吸引外出人员回归创业等措施帮扶村民脱贫致富。既对整村脱贫奔小康提出思路,又对每个贫困户提出了相应的解决办法,力求为精准扶贫做出我们最大的努力。
 一、秋千厂村情村貌
 1、基本情况。秋千厂村地处三里畈、平湖乡、凤山镇交界处,平均海拔500米,是典型的山区贫困村。2015年被列为整村推进重点贫困村。该村下辖7个村民小组,共246户835人。全村版图面积约6平方公里,耕地面积553亩,其中水田433亩,旱地120亩, 人均耕地面积0.8亩;山林面积4500亩,人均山林面积5.38亩;农作物种植主要有水稻、小麦、红芋等,油料作物主要有花生、油菜,用材林以松树、杉树居多,经济林有茶叶、板栗、木梓、油桐等。
 2、人力资源和生活现状。我们根据习近平总书记提出的“一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看有没有读书郎”的“四有”标准,进行了深入调查。一是房屋居住情况。全村246户,216户均居住在砖混结构楼房,但还有30户居住在土坯房中,其中贫困户21户,这些土坯房大多是上世纪七十年代建成的,由于年久失修,大部分已成危房。二是粮食生产情况。全村耕地面积553亩,抛荒面积300亩,占总耕地面积的54.2%,李蟒岩旅游发展有限公司流转了土地425亩(不含原有茶园面积500亩),82户未耕种农田,部分村民还需买粮吃。三是劳动力情况。全村男性501人,女性334人;18岁以下的有173人,占全村人口20.7 %;18-60岁539人,占全村人口64.6 %;61岁以上123人,占全村人口14.7 %。高中及以上文化程度以上95人,占全村总人口11.4% ;初中文化程度203人,占全村总人口的24.3% ;文盲和半文盲243人,占总人口的29.1 % 。外出务工416人,占总人口数的49.8%;2010年以来回乡创业5人;留守老人、留守儿童、留守妇女分别为130人、90人、137人;有79人拥有技能专长,占总人口数的8.4%。四是孩子入学情况。该村无中小学,除随外出打工父母在外省读书外,全村就读小学、初高中的共27人,其中15人在距村4公里外的东冲畈小学读书;8人在距村15公里的县思源中学、距村5公里的罗田平湖中学读初中;4人读高中。全村适龄儿童入学率100%,无辍学儿童。
 3、基础设施情况。全村通路20公里,其中硬化道路9.5公里(村主干路及2、3、4组),沙石路10.5公里(1、5、6、7组),但沙石路尚未达标,一到下雨便无法通行。全村通自来水的有82户368人,自来水普及率近30%,还有39个饮水困难户。全村有线电视普及率为40% 。
 4、公共服务情况。2014年新型农村合作医疗覆盖率达100% ,新农保参保率为100%。该村有1所村卫生室,医疗工作者 1人,能提供简单的医疗服务,重症病人需去乡卫生院或县城医院。有农家书屋和500平方米的健身场所,已建垃圾池22个,购置垃圾桶200余个。
 5、村级治理及村干部情况。该村现有党员32人,60岁以上党员14人,20岁-30岁党员5人,31岁-55岁党员13人,党员带头作用较为突出。
 二、 贫困现状
 2014年全村人均纯收入4700元,按照国家划定农民人均纯收入2736元的贫困标准计算,全村已建档立卡的贫困户61户190人,其中五保户7户7人,低保户65户72 人。
总体来看,该村基础设施相对落后、公共服务不到位、产业支撑能力不强、思想解放不够、农民文化素质偏低是造成贫困的主要原因。具体来看,61户贫困户的致贫原因可以归纳为:一是因病致贫有35户。全村有患呼吸道疾病的23户,糖尿病的12户,精神病的10户,癌症的5户,特别是有的家庭同时患上几种病。例如,邓某某家虽然家里有4人在外打工,但是由于儿子患肺癌去世,治疗期间负债过多导致贫困;还有张某某,因为小儿子患有精神病,本人现已72岁,患肺气肿,长年需要看病吃药,导致家中比较贫困。二是因残致贫有18户。一种是肢体残疾,例如张某青,是视力4级残疾的孤寡老人,无生活来源,家中生活非常困难;另一种是智力残疾,例如张某魁,智力低下,五保户,家里只有他一个人,生活也非常艰苦。三是因学致贫有6户。典型情况是供孩子读书负担过重,例如雷某朝在家务农,儿子、女儿都在读书,妻子又体弱多病,导致家中生活困难;又如张某刚,自己在外打工,家里有两个孩子读书,妻子在家带孩子没有从事农业生产,收入单一,家里负担较重。四是缺劳动力致贫有2户。典型情况是家中只有老人,基本上没有收入来源。像吴某连,现年64岁,晚年丧偶,两个女儿都已出嫁,一人在家里生活,属于低保户,没有其他生活来源。
 三、扶贫工作思路
   (一)整村推进扶贫方面
要树立“大河无水,小河干”的观念,确保村里建成较便利的基础设施、较完善的公共服务,形成自己的支柱产业
 1、完善基础设施和公共服务建设。帮助秋千厂村制定科学脱贫致富规划,积极整合、用好、用活扶贫资金,落实市、县、镇(乡)、村四级联动机制,把加强基础设施建设与第五轮“三万”活动、城乡一体化、新农村建设以及乡村旅游发展相结合,争取项目资金,发动能人投资。力争在三年内,硬化3公里通组公路;整修一座小(二)型水库;解决 250人安全饮水问题;建设新屋垸、邓家垸新农村示范村落;新建村卫生室、安装村电信互联网光缆网络;成立扶贫互助合作社;基本普及初高中教育。
 2、扶持建立支柱产业。一是结合万全寨新农村综合体试点开发的机遇,把乡村旅游作为扶贫开发的重点产业,积极支持贫困群众发展农家乐、休闲观光体验农业;二是集中力量发展茶叶产业,力争在三年内种茶达1000亩以上,逐步形成规模;三是结合罗田县《黑山羊产业精准扶贫“33111”工程》,大力发展黑山羊养殖。
     (二)精准到户扶贫方面
     针对全村61个贫困户,由于致贫原因各不相同,因此采取“一户一策”、“一人一法”,确定扶贫措施:对于因病致贫的采取医疗救助;对于因残致贫的采取民政救助;对于因学致贫的采取助学贷款或社会扶持救助;对于缺少致富技能的,采取培训帮助;另外还采取支持企业和扶贫工作队所在单位与贫困户结对子等方法推动脱贫。
四、人社部门参与精准扶贫打算
通过调研,我们的工作由原来主要注重城市的企业招工、就业创业,现在要同时关注农村、农民的就业创业工作。人社部门依据工作职能,按照精准扶贫要求,进一步转变工作思路和方法,提出“三转变一增强”的工作思路。
   (一)从劳务输出向吸引外出人员回归创业就业转变
黄冈历来有劳工外出务工的传统,每年外出务工人员多达140多万人。近年来,随着本地经济的快速发展,本地用工需求迅速增长。同时,受宏观经济下行影响,部分外地企业用工需求减少,外地和本地工资水平越来越接近。我们抓住这一机会,积极宣传我市就业创业优惠政策,用亲情、乡情感召外出务工成功人士返乡创业。
(二)从单纯就业向以创业带动就业转变
在“大众创业,万众创新”背景下,将支持农民工返乡创业作为人社部门的重点工作。依托美丽乡村建设、农业产业园、返乡创业孵化基地等,发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,大力发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村服务业等劳动密集型产业项目,促进农村一二三产业融合。通过鼓励、吸引能人、成功人士返乡创办实体,增加市场主体总量,带动周边贫困户就地就近就业。
(三)从外出务工技能培训向家门口脱贫致富技能培训转变
结合各地资源优势和产业优势,进村入户有针对性开展免费培训,如在种植业、养殖业、加工业、乡村旅游、农村电商等方面进行个性化培训,让农民在家留得住、能致富。
(四)增强维护贫困地区农民工的合法权益
 建立城乡有序进城务工协作机制,加强输出地和输入地的对接,依法规范企业用工行为,指导和督促用人单位与农民工依法普遍签订并履行劳动合同;扩大农民工参加城镇社会保险覆盖面;全力维护贫困地区农民工的劳动权益,完善工资支付保障机制,从体制机制上来杜绝拖欠农民工工资问题。
近期,我们将建立和完善农村劳动力资源信息管理系统,为精准扶贫提供信息平台支持。同时,选择1个县市召开“全市外出人员回归创业现场会”,以此促进精准扶贫工作。(调研组成员:朱伯儒 程 浩  管 鹏 梁会君 陈科宇 何武国)