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把握新常态 顺应新逻辑

发布时间:2016-08-29 来源: 作者:

  在全省社会保险和人社信息化建设视频会上的讲话

  高 忻

同志们:

  我们召开这次全省社会保险和信息化工作视频会议,意义非同寻常。今天,我们采取省、市、县三级联动,养老保险、医疗保险、工伤保险、信息工作加上今天的视频会议五会连开的方式召开。会前,天山厅长专题听取了社会保险和信息化工作情况汇报,对开好这次会议作出了重要指示,并且把今年的社会保险信息工作总线定位在“改革创新、规范管理”这两句话八个字上面来,十分明确。刚才,又在百忙之中莅临会议作重要讲话,充分肯定了去年的工作成效,深入分析了当前形势,从人社事业科学发展的高度提出了我省社会保险和信息化的工作思路和重点任务,为做好当前和今后一个时期的工作指明了方向。下面,围绕天山厅长的讲话,我重点就信息工作讲几点意见:

  一、人力资源和社会保障信息化工作在创新中取得显著成效

  2014年,各级人社部门紧紧围绕改革发展的中心任务,克难攻坚,开拓创新,强力推进信息化建设,取得了显著成效。主要体现在四个方面:

  (一)理清思路,确立了发展目标。针对当前人社事业快速发展和工作任务十分繁重的现状,我们树立了信息化优先发展的理念。进一步加强顶层设计,制定了全省信息化建设三年专项计划,明确了时间表、资金链、路线图、项目库和责任人。适应大网络、大数据、云计算的要求,确立了“数据向上集中、服务向下延伸”的工作思路。进一步加强统一建设,省级集中部署的系统逐步增加,省数据中心管理的数据量迅速增长,仅社会保险和就业涉及人数就达到3600万人,信息孤岛、分散建设的现象得到有效遏制,加快推进信息化的良好环境已经初步形成。

  (二)夯实基础,增强了支撑能力。本着打基础、管长远的思路,进一步加大信息化基础设施建设投入。适应城乡统筹、全员参保的大趋势,省数据中心搭建了虚拟化和桌面云平台、建成了综合运维监控系统,武汉、孝感、荆门、潜江、仙桃等地新建或改造了数据中心,数据处理能力得到了全面提升。推动信息网络全覆盖,制定了省-市主干网备份线路建设方案,出台了全省统一的县、乡、村基层平台信息化建设标准,实施了“3年3个亿”公共就业服务信息化建设项目。打通为民服务“最后一公里”,社保卡远程服务点基本覆盖所有行政村,农民领取养老金更加便捷。金融合作项目稳步推进,仅去年合作银行就投入9300万元,用于全省各地信息化建设,配备了一批基层群众急需的信息化设备。这些工作,都为信息化的可持续发展奠定了基础。

  (三)促进改革,彰显了引领作用。顺应改革发展新要求,围绕人社领域重大改革项目搭建系统支撑平台。适应城乡居保制度整合,建立统一的业务和财务管理系统,管理人数达2380万人。适应医药卫生体制改革,建成覆盖全省的异地就医联网结算信息系统,支撑市(州)医保机构与50家定点医院联网,参保人员异地就医可即时结算。适应就业创业新政,建成统一的公共就业服务信息系统,开通湖北公共招聘网和手机客户端。适应人力资源流动大趋势,对接国家养老保险关系转移接续系统,累计办理8万余笔养老保险关系转移接续业务。适应公务员管理和人事制度改革,开发了公务员管理系统、职称系统、军转安置选岗系统。信息化建设在服务于全省改革发展大局上,发挥了引领作用。

  (四)服务大众,发挥了品牌效应。积极应对群众日益增长的多样化服务需求,在建平台、强服务、树品牌上取得了长足进展。大力推进“人人持有社会保障卡”,截止目前全省持卡人数达到3065万人,仅去年就制卡1182万张,走在全国前列。全面拓展社保卡应用领域,在社保费代扣代缴、待遇发放、医保结算、信息查询等方面取得实际效果。围绕群众关心的热点难点问题,12333电话咨询服务实现全省全覆盖,累计话务量突破283万人次,累计转办举报投诉2356个。开通12333短信平台,向群众发送政策宣传短信突破20万条,12333已成为沟通民意、反映民声的重要人社品牌。与此同时,各地积极打造网上办事、短信服务、自助一体机、移动应用、电子显示屏等多种服务平台,为群众提供更加贴心、贴近、便捷的服务,进一步树立了人社便民服务的新品牌。

  去年,在改革发展的任务十分繁重、提档升级的目标十分紧迫的情况下,全省上下不畏艰难、克难攻坚,做出了大量的牺牲,取得了明显成效,殊为不易,难能可贵。但是仅此还不够,还有大量的工作需要我们去做,我们要把一切的困难排除掉,把一切过去的事情翻过去,向前看,向工作需要看,向改革发展看,努力把信息工作打造成人社工作的重要基础。

  二、顺应新常态下人力资源社会保障信息化的新逻辑

  今年的中央和全省经济工作会议,深入分析了经济发展新常态下的三个基本特点和九个趋势性变化。人力资源社会保障工作对新常态下经济发展的速度变化、结构优化、动力转化极为敏感,天山厅长在全省人社工作会上就适应经济发展新常态、迎接“两考”、实现“两为”作出了重要部署。信息化是人社事业科学发展的重要基石,我们要察大势、观大局,选好坐标轴、找好参照系,顺应经济发展新常态,把握人社工作新规律,遵循信息化建设新逻辑,推进全省信息化取得新发展。

  (一)遵循新逻辑,就是要推进“信息一体化”

  在新常态下,人社工作更加注重政策的统一性、协调性和可持续性,也更加注重顶层设计,这就需要信息化从单纯的基础性、技术性手段,转变为支撑和引领人社事业发展的全局性工作,实行“一盘棋”规划、“一体化”建设。为此,我们要认真总结和反思过去信息化建设中走过的弯路,励精图治。首先,做到 “四个一”,即:一个规划(全省统一规划)、一个系统(全省一个系统,这是发展方向)、一个信息(人社信息)、一个平台(省级平台);其次,牢固树立整体规划、上下联动、内联外通、共建共享的建设理念,真正将思想统一到国家和省的总体部署上来,以“一卡通行、一库尽收、一网到底”为总目标,推动全省“信息一体化”建设,实现数据管理一体化、信息资源一体化、信息网络一体化、业务流程和技术标准一体化、公共服务一体化。

  (二)遵循新逻辑,就是要大力实施“信息人社”

  新常态下,人社工作职能由过去单纯的管理向依法行政、公共服务、强化监管拓展,服务对象由城镇职工向全体城乡居民拓展。这就需要信息化及时跟进,由过去只注重城镇系统建设和支持业务经办,向全流程、全领域、全地域、全人群的信息化建设拓展。按照这一新逻辑,我们就要从以下三个方面重点来抓:第一,加快社保信息到人社信息再到信息人社的三级跳,目前,我们的社保信息还是没有完全搞到位,人社信息才开始起步,信息人社尚未到来,所以我们要加快步伐,尽快完成这三级跳;第二,要以用为本,敢用、会用、善用,信息化成果不用是解决不了问题的,我们的信息化建设就是用来为人民服务的;第三,坚持深度融合,我们的信息化建设要深入到我们各项工作的研究、决策、落实和信息反馈全过程,深入到业务工作的骨髓里面,这样才能推动信息和业务的有机融合。

  (三)遵循新逻辑,就是要努力改造我们的服务

  在新常态下,群众对人社公共服务的均等化、便捷化、精细化、人性化要求越来越高,这就需要信息化工作从单纯的后台建机房、建系统、内部服务,转向走到前台,面向广大群众提供服务。我认为这么几点需要我们关注:一是“最后一公里”的路程,我们要把服务平台延伸到村里村级平台上去,面向村级服务点开展“信息服务大篷车”等活动,做到有人、有设备、有内容、有资金,实现人性化服务;二是要打造优质的12333服务品牌,我们可以在所有的服务场所、设施加挂12333标记,做到家喻户晓,努力打造成人民群众心目中的第一品牌。

  三、2015年的重点工作

  2015年是全年深化改革的关键年,也是“十二五”规划的收官年、“十三五”规划谋划年。做好今年的信息化工作,对于承上启下、促进改革具有重要意义。今年的工作要点已经印发,请各地认真贯彻执行。下面,我着重强调四个方面的工作。

  (一)加快推进“一卡通”

  到今年底,我省持卡人数要达到3500万人的“十二五”规划目标。去年,人社部印发了《关于加快推进社会保障卡应用的意见》,明确规定了人社各业务领域的102个应用项目,并且选定了武汉、咸宁、孝感、黄冈、襄阳、仙桃作为国家级社保卡应用试点城市。为此,今年重点要在社保卡的应用上实现质的突破。一是要搭建用卡环境。省厅将改造全省就业、城乡居保、卡管系统,并与金融机构实现对接。各地要加快推进本地社保业务系统的改造,实现与省卡管系统的对接。在此基础上,要加快在经办服务大厅、乡镇(街道)平台,以及定点医院、药店等布设读卡机具,为社保卡应用创造条件。二是要构建服务体系。省厅将制定社保卡服务窗口标准规范,各地要结合实际,在经办服务大厅设立社保卡服务窗口,布设制发卡自助一体机,为参保人及时制、领卡提供服务。要充分利用合作银行的网点开展缴费和查询应用。要继续规范和加强社保卡远程服务点建设,实现乡村全覆盖,杜绝收取手续费现象,6月份,省里将组织开展大检查。三是要拓展应用领域。各地要尽快制定本地社保卡应用实施方案,于4月底前报省厅备案。要在异地就医、社保缴费、待遇发放、招聘就业、信息查询等方面取得实效。

  (二)稳步推进“省集中”

  目前,我省除“五险合一”的社保系统和城镇居民医保系统以外,其他系统均实现了省集中。今年,在推进“省集中”上重点要抓好三件事:一是以持卡库建设带动省集中。我省已列入国家首批社保卡持卡库建设试点,4月份将完成国家持卡库软件的安装部署,年内将持卡库与全省城乡居保系统、卡系统对接和联动,并以此为抓手,建设全省集中的大社保数据库。各地要做好本地业务系统与持卡库对接的准备,省厅将选择2个有条件的地方先行接入,并探索持卡库与业务系统间数据交换、更新、核验的流程和机制。二是以夯实基础设施推动省集中。今年,将继续加强省级数据中心建设,扩充虚拟化和云平台,采购高端数据库处理器,提升对全省实时业务的处理能力。同时,建成一条20M带宽的备份线路,增强数据实时传输能力。各地要积极做好主干网络建设的设备采购、联网测试和维护等工作。三是以信息资源利用促进省集中。今年,所有市、州、县要全面上传联网监测数据,在省数据中心形成就业、城镇养老、医疗、工伤、失业、生育、城乡居民养老、劳动监察等联网监测数据库,实现数据的全覆盖。在此基础上,各地要开展专项数据挖掘分析,形成有分量的数据分析报告。有条件的地方可采用数据同步方式,将数据实时上传省数据中心,确保数据的完整性、实效性、一致性,为推进应用省集中奠定基础。

  (三)加快完善公共服务体系

  今年重点要做好三件事:一是大力推进公共服务平台建设。省厅已将建成省级公共服务信息平台列入今年改革任务,将基于统一的数据库,制定统一的接口标准和数据标准,支持电话、移动客户端、门户网站、自助服务一体机等多元终端的接入。各地要按照省统一规划,加快推进本地公共服务平台建设,提升公共服务水平。二是加强12333咨询服务体系建设。省厅将今年定为“12333服务质量提升年”,重点制定全省咨询服务质量标准,对全省开展电话咨询质量监控,征集咨询典型案例,开通“湖北12333”微信平台。各地务必全部接入新改版的12333咨询服务系统,提高电话接通率。要加强咨询员队伍建设,及时充实知识库内容,保障咨询的准确性和有效性。组织好今年的“12333全国统一咨询日”进大学主题活动。三是推动基层服务平台建设向下延伸。要继续落实《省公共就业服务信息化及设施设备建设标准》,按照项目管理的要求,重点采购配备面向群众服务的信息化设备。在经办服务大厅和乡镇服务网点,以及学校、车站推广布设自助服务一体机,为参保人员和参保单位提供一体化自助式服务。

  (四)加快应用系统建设

  重点做好六项工作:一是建成机关事业单位养老保险信息系统。国家正在开发统一的应用软件,我省将采取省级集中部署的模式,力争在年内上线运行。各地要做好基础数据的采集、核对、录入等工作,保障经办网络连通,配备终端设备,加强人员培训,同步开展相关工作。二是提升医疗保险智能监控水平。应用国家统一软件,完善全省统一的医疗服务监控系统,在所有市(州)启动医疗服务监控建设,试点地区要取得实际成效。三是完善就业信息系统。扩展全省公共就业信息系统功能,完成宏观决策模块的需求调研及软件开发。完善公共招聘服务平台、综合信息发布平台和网上经办服务平台,做好离校未就业毕业生实名制登记的技术保障工作。四是推进人事人才信息系统建设。今年,要全面推广实施省行政机关公务员管理信息系统;完善省职称管理信息系统,支持全省高级职称评审;完成专业技术人才管理和军转干部安置选岗系统的开发实施;研究工资管理系统建设需求;制定事业单位人事管理系统建设方案。五是推进劳动关系管理信息系统建设。做好劳动保障监察管理系统本地化开发实施工作,按月上报监察执法办案数据,推动省级劳动保障监察举报联动平台建设。推广劳动人事争议仲裁管理系统的应用。六是推进跨地区应用系统建设。落实养老保险制度衔接政策,省厅改造全省城乡居保系统,各地同步改造本地城镇职工养老保险系统,实现与国家转移接续平台的对接,支持参保人员跨制度、跨地区转移接续养老保险关系。完善省内异地就医联网结算系统,实现与国家跨省结算系统对接。

  在做好以上工作的同时,各地谋划好“十三五”信息化专项规划,加强信息安全体系建设,全面完成重要信息系统等级保护测评和整改工作。

  四、理清社会保险工作思路

  (一)关于2015年社会保险工作态势和工作思路。2014年的社会保险工作,总体上看是特点突出、亮点纷呈。2015年社保工作将会出现“全面出动、全线出击、万箭齐发、万马奔腾”的发展态势。我想,大家要尽早进入这种场景、这种氛围、这种格局。

  2015年社会保险工作的总体思路,包括两个方面,一是基本思路,就是构建“政策引领、经办落实、信息支撑”三位一体的新格局,这将是今后几年常抓不懈的事情;二是工作主线,就是 “改革创新、规范管理”八个字。我认为,改革本质上就是创新,但是两者之间是有区别的,改革的特点是针对问题来的,习总书记在三中全会上曾经说过,改革是由问题倒逼而产生,又在不断解决问题中得以深化。规范管理是我们现在社保工作、信息工作中需要重点强调的。

  (二)关于2015年社会保险工作的重点。我认为,养老保险工作叫做“五羊开泰”,医疗保险工作是“四轮驱动”,工伤保险工作是“两翼齐飞”。养老保险“五羊开泰”,就是“一项中心工作”(机关事业单位养老保险制度改革)、“四项重点任务”(落实被征地农民的养老保险政策、完善城乡居民养老保险政策、全民参保登记工作要达到50%以上、经办服务标准化建设要有明显的提升)。医疗保险“四轮驱动”,就是“对医生和医院的两个管理规则”、“建立医疗服务智能监控系统”、“完善和改革支付方式”、“规范系统管理”四件大事。工伤保险“两翼齐飞”,就是落实“建筑行业工伤保险参保扩面”、“工伤保险新的实施办法规范和落实”两项重点工作。

  同志们,人力资源和社会保障信息化工作任务艰巨而繁重,我们肩负着光荣的历史使命,责任重大。全省上下要以改革的精神、创新的意识、务实的作风,全力推进各项目标任务的圆满完成,为全省人社事业科学发展作出新的更大的贡献。